问：案件办理一定要“先受理后调查”吗？那在处警现场收集证据、扣押财物、传唤嫌疑人时还没有制作《受案登记表》是否违反法定程序？

答：个人理解，案件办理的程序均要求先受理后调查，但“受理”并不以是否制作《受案登记表》作为判断节点，而是以公安机关发现违法犯罪行为时作为判断节点。

《受案登记表》只是对“受理行为”的文字记录，可以事后补填，而查处违法、打击犯罪是《人民警察法》《治安管理处罚法》《刑事诉讼法》等法律赋予公安机关的职权，当民警在处警现场发现违法犯罪行为时，即应依法履职开展证据收集、询（讯）问等案件查处工作，不得拖延。

在违法犯罪处警现场开展调查取证工作，并不违反“先受理后调查”的程序要求，现场查证行为可以视同已经受理。但需要注意，在制作《受案登记表》时，应按照发现时的时间节点进行受案登记，以免出现时间倒挂。

【参考规定】

【1】治安管理处罚法（2012版）

第七十八条[公安机关受理报案、控告、举报、投案后的处理]

公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。

【2】《治安管理处罚法释义与实务指南》(2014年版)

第78条“实务问题”部分摘录：4.治安案件是否必须在履行受理程序后方可进行调查处理?

根据《治安管理处罚法》第82条、《公安机关办理行政案件程序规定》第53条的规定，对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。接警后在现场发现违法行为，以及在执法工作中发现违法行为，都是案件受理的一种方式。此时虽未填写受案登记表，但案件的调查已经开始。

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