近日，泰国工业工程部（DIW）、农业部（DOA）、食药局（FDA）、牲畜部（DOLD）、渔业部（DOF）以及能源经济部（DOEB）分别开展公众意见征求，邀请各方利益相关者针对《有害物质法案》及其附属条例的执行效率和效果进行评估审议，提出反馈意见。

一、背景介绍

《有害物质法案》是泰国化学品管理的关键法规，主要对有害物质的生产、进口、出口和持有（包括销售、使用、储存、运输或处置）和过境进行管制。

自 1992 年颁布以来，该法案已分别于2001年、2008年和2019年进行了部分修订，其详细执行要求在附属条例中得到了明确规定。

本次评估审议旨在核实《有害物质法案》及其附属条例的执行情况是否达到预期目标。

泰国政府期望通过此次评估审议，收集各方关于该法案主要执法问题的反馈意见，进一步完善泰国化学品管理法规体系，消除法规要求重叠与不平等现象，并根据当前社会现状更新法规。

法案评估审议周期为2024年8月1日至2024年9月30日。

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二、执法中存在的问题

根据通告公布内容，自《有害物质法案》生效以来，已发现若干问题影响其有效执行。具体包括：

1.法规条款模糊不清：

  • 不同监管部门之间的职责范围不够清晰明确，不论是负责有害物质管控的部门，还是负责其他法律但又同时管控化学品的部门。
  • 对豁免条件和情况的解释不够清楚，如有害物质进出口豁免条件和程序、个人使用或工业用途豁免情况等。

2.“过境”的定义含糊：

对于“过境”的定义存在疑惑。包括“转运”在内的“过境”活动，也会受到泰国《海关法》的监管。因此，定义不清晰很可能会造成监管要求重叠，并造成贸易壁垒。

3.广告内容监管欠缺：

通过在线渠道和社交媒体进行广告宣传，是当今流行且广泛传播的方式。但这一现状并未得到彻底的监管，使得有害物质的获取变得容易，可能会造成不良影响。

4.执法行动不及时：

监管部门发现违法行为时，采取执法行动时很可能需要涉及海关部门、泰国皇家警察等很多国家机关。这可能会导致执法行动过程繁琐重复，从而造成针对违法行为的起诉的延误。

5.有害物质容器监管不足：

目前，该法案下仅要求有害物质运输中使用的固定罐式箱进行注册登记。针对盛装有害物质的容器的管控不足。

6.法规修订程序繁琐：

依照程序，法规制修订提案需征求有害物质委员会的意见。因此，可能无法及时根据当下社会现状及时修订法规，导致在紧急情况下延误执法。

三、起诉和处罚统计

根据《有害物质法案》及其附属条例，泰国DIW也报告了2023年度的起诉和处罚案例统计数据：

  • 持有未登记有害物质：31起
  • 未经许可进口第三类有害物质：1起
  • 未经许可出口第三类有害物质：2起
  • 无证转运第三类有害物质：4起

泰国DIW表示：涉及有害物质活动的单位、有害物质监管部门以及泰国其它政府部门、独立组织、国际组织等利益相关者均可参与此次评估审议，帮助泰国官方根据需求修改或制定相关法规条例、监管要求及措施，优化完善泰国有害物质管控。