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2024年8月12日，湖北潜江市行政执法暨行政执法监督工作会召开。这种工作会议，说起来关注度并不高，但因为里面一句“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”，昨天开始在网上热炒。

潜江市是湖北省直辖县级市，84万人口，就是个县级市，但好像级别是副厅，这是湖北的特色。

作为一名前政府法制工作人员，我来说一说这句话是怎么写入市长讲话的。

1

报会议计划。

理论上讲，每年年底，各个部门要把下一年度需要市委书记、市长出席的常规会议上报市委市政府办，然后由市委市政府办公室负责统筹相关会议。

会议计划一般要写明上级同类会议的安排，领导出席的规格、会议的大约时间、参加人员、会议方程等。

因此，湖北潜江市行政执法暨行政执法监督工作会能够召开，而且“市委副书记、市长杨勇出席会议并讲话，市委常委、常务副市长唐雷主持会议。市委常委、副市长雷玉成，副市长王丹，苏才峰，孙刚，王冰，赵曜，周成刚参加会议”，这等于全部市政府领导都出席了会议，这样的会议规格自然是大多数地方的司法局望尘莫及的。

可惜的是，这么高规格的会议出了纰漏，真是不应该啊。

2

准备会议材料。

上年底报了会议计划，到了今年就得准备会议资料。

新闻稿中说：会议通报了2024年行政执法半年工作及2024年上半年检察工作情况，市城管执法局、市市场监督管理局、园林街道作了交流发言。会议还组织开展了专题学习。

关于2024年行政执法半年工作，从网上检索，潜江法院有行政审判庭，而且潜江法院院长也参加了会议，理论上讲他也应该会通报法院的行政审判情况。不知是新闻稿的原因还是其他，2024年行政执法半年工作也看不出是市司法局还是市法院负责，难道是两家共同负责通报？也不是不可能。

2024年上半年检察工作情况，市城管执法局、市市场监督管理局、园林街道作了交流发言。这些材料由各相应部门负责。

会议还组织开展了专题学习。一般来说这个要请专家或者省里的领导来授课，由司法局负责。

3

市长讲话起草。

这在机关算是大材料，也是会议的重头戏。

一般是由司法局负责。潜江司法局是双主官，党组书记和局长分列。估计是司法局局长负责会议材料，当然现在的局长也忙，往往就交代分管法治督察科的副局长，然后副局长交法治督察科长，科长也忙碌，往往最终起草者是科员。

这当然不是潜江独有。

所以我经常说，现在许多部门的文件就是科员水平，其实在南方许多地方，科员都没时间，往往是雇员来承担。

4

凑材料。

给市长写讲话，当然不是凭空造，一般是依据上级讲话来。我离开司法行政已经4年多了，不知道现在的最新精神。

当然，除了从上级文件、领导讲话中引用，还有一个重要办法就是借鉴先进、兄弟县市材料。

我当年就经常应要求将相关会议材料发全国各地的同行们共享，毕竟分享是一种美德。我也希望当年分享过我们材料的同行来点个赞，至少这种礼节该有。

市长讲话中的“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”，或许就是在某个上级的讲话或者其兄弟县市领导的讲话中提过，于是潜江的材料也就照用了。可惜，人家讲了没事，这次潜江出事了。

5

改材料。

底下人拿出了初稿，往往是不成熟的，这就需要集体研究。

一般是科室研究一次，这个就看分管局长和科长水平了。

当然，因为是市长讲话，一般来说党组书记、司法局局长会再组织班子成员以及主要科室领导再集体研究一次，然后由司法局办公室主管材料的副主任把关，再形成一稿。

6

送审。

市政府有研究室，一般来说有个副主任还有几个人负责市长材料，因为现在的材料太多了。

所以，司法局会把材料报研究室，请他们把关。

7

秘书审查。

尽管现在从面上讲县级市长不允许配备专职秘书，但毕竟是一县之长，工作繁忙，总有个人跟着市长。

他会把材料再替市长把一遍。

8

政府办分管副主任审核。

因为副主任是协助市长工作，自然这样的会议材料要经过他的审核。

9

报送分管副市长。

因为我们是科层制国家，所以市长的讲话材料往往由分管副市长审核。

看了一下潜江的官网，兼任公安局局长的副市长分管司法局，这也是全国大多数情况。

公安局局长太忙碌了，他不可能有时间看这些材料，但字还是要签的。

10

送市长。

一般来说，在会议开始前二天左右，秘书会把正式讲话稿送市长。他会在开会前看看，有些市长比较细，遇到专业问题会问问司法局局长，有些就相对粗糙一些。

11

市长讲话中的“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”这个BUG，能不能被删除？

我前面讲过，理论上，这么多环节的起草过程，如果有人认真一点，这句话很难过审，因为太敏感了。

可惜，现在大多数人都不是法律专业人士，而且绝大多数司法局局长都没有出过庭，没有专业法律知识，自然也就没有这种意识。

12

发会议通知。

市法院院长，市检察院检察长，市直各单位主要负责人、分管负责人、法规科室负责人，各区镇街道行政主要负责人、分管负责人，法治机构负责人参加会议。

这个会议规模不小，特别是市政府领导全部出席，因此市政府办公室会发出会议通知。

这么重要的会议，自然要广播有声、电视上有影、报纸上有名。

因此还会通知相关宣传部门报道会议。

13

审核稿件。

现在宣传纪律特别严，因此宣传稿件往往由联系司法局的市政府办公室副主任审核。

其实，有些审核内容办公室副主任也把握不住，这时要请示宣传部，甚至直接请示市长本人。

14

这么重要的会议，可惜啊，后面的事你就知道了。

我想大家都懂的，我们不只是说潜江，我们是在为越来越走低的行政诉讼败诉率而难过。

这板子打在潜江身上，他也承受不起。“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”，何止一个潜江市市长有这样的思维啊？

但这样下去，行政诉讼存在的意义在哪里？

或许我们要借潜江这个事，好好想一想，我们的行政审判初心在哪里安放？难道说真的是“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”？

这想来也简单，直接把法院的行政庭撤销，不就实现了吗？

2024年8月14日星期三