三思荐书丨《“大科学”治理》|课题

书名：《“大科学”治理》

作者：常旭华陈强

出版时间：2024年6月

出版社：科学出版社

内容简介

“大科学”始于曼哈顿计划和阿波罗登月计划，兴于大洋钻探计划和人类基因组计划。当前，全球正处在新一轮科学和技术革命的前夜，科研范式、组织模式、技术工具发生了深刻性变革。通过大科学计划和大科学工程，组建以战略科技力量为代表的大型科研机构，开展以高通量、大规模为基础的集中式科研活动已成为各国政府的共同选择。本书通过“大科学”国际探索和“大科学”中国实践两个姊妹篇，系统阐述了“大科学”的治理内容，包括运作规律、载体建设、项目管理，以及“大科学”与“小科学”的关系处理，提出了中国发展“大科学”的治理框架与对策建议。

本书可供政府宏观科技管理部门、隶属战略科技力量的相关科研机构及一线科技工作者参考使用。

作者序

自2012年起，中国的R&D投入规模已连续十余年居全球第二，涌现出了一大批具有全球影响力的科学家，建成或在建了一批领先全球若干年的大科学基础设施，开展“大科学”正当其时。这有利于加快从科技创新“跟跑”“并跑”向“领跑”的赛道转换，亦有利于落实大国担当，通过“一流大科学计划和大科学工程汇聚全球一流人才，产出全球一流科研成果”，重构全球科技治理新格局。2018年3月，国务院印发了《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案的通知》，制定了近期-中期-远期目标，对未来我国牵头组织国际大科学计划和大科学工程提出了具体的数量要求。

不同于单打独斗的“小科学”，“大科学”需要与之匹配的特定执行载体，建设国家实验室、重大科研基础设施等硬件设施是关键。国家实验室是承担一国重大战略任务、实现重大科技突破的中坚力量，重点解决复杂度高、大尺度、中长期、事关人类共同利益和国家安全的重大科技问题；而重大科研基础设施通常依托国家实验室布局，单体装置极端性能往往决定了前沿科学研究成果的量级和水平。根据《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030年）》要求，到2030年我国基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的大科学工程设施体系。按照这一规划部署，我国正在北京怀柔、安徽合肥、上海张江、粤港澳大湾区四地建设综合性国家科学中心，重点推进昌平、中关村、怀柔、张江、临港、浦江、合肥、广州、鹏城9大国家实验室的集中建设。

大科学计划和大科学工程耗资巨大、持续时间长、参与国家/机构/人员多、需要昂贵复杂的实验设备，与一般性的常规科技计划或小型科研设施管理相比，有着完全不同的科研特征与管理要求。基于“小科学”形成的科技计划管理经验难以完全延续和借鉴，尤其是近年来关于“中国是否应该建设超大对撞机？”的学术大辩论，更加凸显出大科学计划和大科学工程的决策难度。因此，在发起和参与大科学计划和大科学工程之前，有必要回答“如何针对大科学计划和大科学工程的典型特征建立一套行之有效的管理体系？如何建设大科学的核心载体—国家实验室？如何优化常规科技计划管理体系，支撑大科学稳步推进？”等一系列问题。这是我国“大科学”治理必须回答的问题。

“大科学”治理是国家科技治理体系和治理能力现代化的核心构成。针对这些治理议题，国内学者围绕大科学计划和大科学工程已开展了大量前期论证与基础研究工作，在物理、空间科学、生命科学、资源环境等领域提出了若干设施建设规划，对“大科学”相关的国家决策、组织管理、协调机制、开放共享等方面进行了深入分析。同济大学上海产业创新生态系统研究中心的团队亦先后承担了2项国家社科基金重大项目和20余项上海市软科学研究项目和上海市决策咨询研究重点项目，包括“新形势下进一步完善国家科技治理体系研究”“面向新征程的国家创新体系整体效能提升研究”“国际大科学计划等管理与协调机制研究”“国家实验室建设管理与体制优化研究”等课题，开展了大量实地调研和专家访谈工作。本书正是这些研究课题成果的总结，期望能从更高维度给出答案。

本书将“大科学”概括为大科学计划和大科学工程两个方面，聚焦“大科学”治理体系，从“大科学”客观规律（全过程和全生命周期）、“大科学”载体建设（国家实验室）、“大科学”项目管理（常规科技计划）三方面回答上述问题。全书分为上篇和下篇。上篇聚焦国际经验，研究美国、日本、德国、英国等全球主要科技强国的“大科学”治理经验和教训；下篇聚焦中国实践，研究我国参与“大科学”的具体实践和存在问题，提出了“大科学”的总体治理框架与针对性举措建议。

目录

上篇：“大科学”国际探索：发展与协调

第1章 “大科学”的缘起与发展

1.1 “大科学”的缘起

1.2 “大科学”的分类

1.3 “大科学”的基本特征

第2章 “大科学”计划的全流程治理

2.1 大科学计划的关键步骤与关键主体

2.2 大科学计划的酝酿

2.3 大科学计划的发起

2.4 大科学计划的组织管理

2.5 大科学计划的实施

2.6 大科学计划成功的关键

第3章 “大科学”工程的全生命周期治理

3.1 大科学工程建设首先需要回答的几个问题

3.2 大科学工程的论证与筹建

3.3 大科学工程的预制研究

3.4 大科学工程的建设团队组建

3.5 大科学工程的运营与维护

3.6 大科学工程的升级与退役

3.7 大科学工程失败案例—以美国SSC为例

第4章 “大科学”的载体建设：国家实验室

4.1 国家实验室的布局、组织与管理程序

4.2 高校主导国家实验室——美国林肯实验室

4.3 工业企业主导国家实验室——美国贝尔实验室

4.4 科研机构主导国家实验室——德国亥姆霍兹联合会

4.5 其他类型的国家实验室

4.6 国家实验室管理模式

第5章 “大科学”之下：“小科学”常规科技计划

5.1 美国的常规科技计划管理

5.2 英国的常规科技计划管理

5.3 日本的常规科技计划管理

5.4 德国的常规科技计划管理

5.5 常规科技计划管理经验借鉴

下篇：“大科学”中国实践：挑战与治理

第6章我国“大科学”计划的发展与治理

6.1 我国参与的典型国际大科学计划

6.2 我国参与大科学计划的经验总结

6.3 我国发起大科学计划的可行性与劣势

6.4 我国开展大科学计划的治理建议

6.5 正在推进的“大科学”计划

第7章我国“大科学”工程的建设与治理

7.1 我国“大科学”工程建设历程

7.2 我国“大科学”工程的治理建议

第8章我国国家实验室的建设与治理

8.1 我国主要城市的国家实验室建设进展

8.2 我国建设国家实验室的关键挑战

8.3 我国国家实验室建设的治理建议

第9章我国常规科技计划项目管理

9.1 中央政府层面的科技计划管理——以国家自然科学基金为例

9.2 地方政府层面的科技计划管理——以上海为例

9.3 中央和地方科技计划项目的差异性分析

9.4 我国常规科技项目的精细化管理建议

第10章我国“大科学”的总体治理框架与关键举措

10.1 “大科学”治理以提升科技创新策源能力为总体目标

10.2 面向前沿基本科学问题、面向国家重大战略部署“大科学”

10.3 关注全球科学竞争，布局一流的大科学工程设施集群

10.4 以国家实验室为核心，完善大科学计划与工程的载体建设

10.5 引进与培养并举，建设全球基础研究人才高地

10.6 完善“大科学”研究的国际科技合作

作者简介

常旭华

同济大学上海国际知识产权学院教授、博士生导师，上海市产业创新生态系统研究中心研究员，长期从事科技创新治理、技术转移、知识产权管理相关研究。先后主持国家自然科学基金项目、上海市决策咨询重点课题、上海市软科学研究计划项目等各类课题20余项，发表学术论文50余篇，曾荣获国家级教学成果奖二等奖、上海市决策咨询研究成果奖二等奖、美国管理学会年会“最佳论文奖”等重要奖项。

陈强

同济大学经济与管理学院长聘特聘教授、博士生导师，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，入选国家级人才计划。长期从事科技创新治理相关研究。主持完成包括2项国家社科基金重大项目在内的90多项课题研究。在国家创新体系建设、科技体制机制改革等方面取得一系列研究成果，服务国家及地方科技创新治理实践。