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“难道我们怕‘鬼’，‘鬼’就越喜欢我们，发出慈悲心，不害我们，而我们的事业就会忽然顺利起来，一切光昌流丽、春暖花开了吗？”面对新中国面临的种种威胁，毛主席写下了这样的一段话。
进入60年代后，新中国面临着严重的国家安全威胁。首先就是苏联，随着中苏边境不断发起的冲突，毛主席当时已经预见，中苏之间的矛盾将会发展到武装对抗的程度。
其次就是美国。不但对新中国缩紧了包围圈，而且和中国周边不少国家结成反华同盟，对中国形成了“半月形”的军事包围圈；第三个是台湾，蒋介石不断派遣特务对沿海地区进行袭击，妄图建立大规模的“游击战走廊”。
第四个威胁来自印度，印度军队在边境东西两端不断发起武装攻击；第五个威胁来自日韩，日韩两国也与美国结盟，采取敌视中国的政策。
面对五方威胁，毛主席作出了一个重要的抉择：搞三线建设，形成沿海一线、中部二线、西部和西北部三线并存的工业建设布局，在发展经济建设的同时，还能应对战争随时爆发的可能性。
当时有一些同志对于搞三线建设不是很理解，但毛主席已经下了很大的决心：“大三线建设搞不好，我睡不着觉；没有投资拿我的稿费；成昆铁路修不通，骑毛驴我也要去攀枝花看看。”
1965年，毛主席在一次讨论三线建设的会议上，提出由国家建委担任三线建设在北京的总口。当听说建委已经撤销多年，毛主席很不高兴地说：“这么大的事情，怎么没有跟我商量，撤了再成立起来嘛！”
自打新中国成立以来，国家建委算得上是国家部委一级变化最多的部门。1954年，出于“一五”计划建设的需要，国家建委诞生，陈云担任建委主任，三年多时间后，人大会议根据周总理的天，撤销了国家建委，将工作分摊给计委、经委和建筑工程部。
1958年，根据毛主席的提议，国家建委再度成立，陈云兼任主任。在次年的人大会议上，国家建委正式恢复设置，陈云被正式任命为国家建委主任。在此后的两年多时间中，国家建委对“一五”时期的基本建设起到了重要作用。在后来的经济调整时期，为了精简机构，中央决定将国家建委与计委合并。
在建委下马两年后，考虑到每年的基建投资占到财政支出的30%~40%，有人建议恢复国家建委，毛主席也多次谈到建委取消很可惜，赞成将建委在搞起来。
随着三线建设的如火如荼，中央根据毛主席的指示，重新成立国家建委，由中央和国务院直接领导。在物色主任人选的事情上，很长时间都没能找到合适的人来担任，周总理便想到了谷牧。
“我恐怕力难胜任。”当听说要让自己当建委主任，谷牧当即婉拒。刚调到北京的时候，谷牧就曾在国家建委工作，对于国家建委一直以来同有关部门的职责划分不明晰一事，谷牧很是为难。没想到周总理却说：
“要知难而进嘛！今天我不是征求你意见的，已经定了！”
当时薄一波曾希望谷牧能继续留在经委工作，但当听说毛主席赞成谷牧到建委工作后，薄一波也不便提出他的建议。就这样，谷牧成了第三届国家建委主任。
1965年4月，谷牧正式上任。根据中央的指示精神，谷牧召开全国搬迁工作会议，确定要从沿海向大三线迁建500个工业生产项目，而且搬迁之后不能忘记支援农业，要切实照顾农业生产和农民生活的需要。
为了做好具体的部署，谷牧决定亲自去西南实地了解情况。到了成都之后，谷牧召开了一系列的工作会议，当看到彭德怀也坐在台下时，谷牧的心中很不是滋味。
自从1959年下了庐山之后，彭德怀就向毛主席提出要自食其力参加一些劳动，考虑到彭德怀的身体，毛主席没有同意。之后毛主席提出让彭德怀到成都去，抓西南大三线建设，让彭德怀一时间陷入了矛盾之中。
一方面，彭德怀觉得自己到三线去，抢在战争爆发之前加强建设，晚年也可以再立新功；另一方面，彭德怀觉得自己不熟悉工业，再加上自己的处境，实在难以继续工作。
毛主席得知彭德怀的思想顾虑后，请他到中南海见面。经过五个多小时的长谈，彭德怀放下了思想包袱，答应尽快到四川去。临别之际，毛主席叮嘱彭德怀：“把问题讲清楚，如果有人不同意，要他来找我谈。”
带着三名长期在自己身边的工作人员，彭德怀踏上了前往成都的列车。当大三线的筹备工作已经拉开序幕，听了几天的汇报后，彭德怀决定到工地上亲自看一看。之后的日子里，彭德怀把大部分时间和精力都用在了调查研究上，足迹踏遍了几千里。
无论走到哪里，彭德怀的日程都安排得满满当当，工地或是当地领导要看他，向他汇报工作，他从不拒绝，耐心听取他们的意见。除了份内的工作，彭德怀还非常关心当地的工农业生产的发展。
谷牧上任建委主任之后，也听了不少彭德怀在成都的情况，他知道彭老总到成都并不是挂名，而是真正到职干实事的，因此看到这样一位老革命坐在台下，谷牧心里很是不安，便走下台来到彭德怀面前：
“老总，您怎么也来了？请回去休息，今天会上讨论的问题，我另行向您汇报。”
“你是国家建委主任，我是西南建委副主任，你作报告，我当然要来听，你继续，咱们不说这些。”彭德怀笑着回应道。
在成都的工作告一段落后，谷牧出发前往攀枝花基地。彭德怀初到三线的时候，就提出了要保攀枝花钢铁基地的建设，要从攀枝花这一个点，加上成昆铁路和贵昆铁路这一条线，最后和六盘水煤矿基地，以及其他国防工业项目连成一片。
如此远大的战略眼光，和慎密的战术思想，让谷牧非常佩服。参照彭老总的建议，谷牧提出将交通建设放在首位的想法，得到了毛主席的支持，指示谷牧抓紧落实。根据毛主席的指示，三线建设的布局相继铺开。
1965年底，川黔铁路开始试行通车，以重庆、成都为中心，一大批兵器工业基地、航空工业基地、武器科研生产企业相继落成，配套的国民经济有关行业也相继实现迁移。
在建设大三线的同时，中央还批准了“小三线”的建设规划，由省、区的党政军牵头，建设以轻武器和弹药为主的军工生产。
此后的十年政治风暴中，三线建设依旧在断断续续进行着，虽然存在一些损失浪费，但三线地区逐步形成了一批新的工业基地，为新中国工业化发展和若干年后的西部大开发打下了扎实的基础。
参考文献：
[1]谷牧著. 谷牧回忆录. 北京：中央文献出版社, 2009.07.
[2]王春才著.元帅的最后岁月 彭德怀在三线.成都:四川人民出版社, 1991.
[3]陈立旭.毛泽东与三线建设[J].湘潮,2023,(03):8-11.
[4]董志凯.国家建委的几上几下[J].当代中国史研究,2007,(05):52-53.
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