广州如何因地制宜发展新质生产力？

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的二十届三中全会强调“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。

当前广州如何紧扣资源禀赋、产业基础、科研条件，找准发展新质生产力的着力点和突破口，走出一条超大城市因地制宜发展新质生产力的新路子。《南方日报》年中观察特刊邀请专家学者共同探讨。

三聚三优打造新质生产力

华南理工大学工商管理学院

二级教授张振刚

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产业创新聚集

优化新质生产力形态

新质生产力的产业形态是指区域经济体系中产业的类型、要素、结构、关系和发展从量变到质变的一种跃升的状态。新质生产力产业体现为企业、研发机构和基础设施在某一空间区域内的集聚，通过数字化转型、网络化协同和智能化升级，集群化、集中化、协同化发展。

首先，要大力发展战略性新兴产业，优化产业结构布局。

目前，广州已经形成一链一策重点打造21条重点产业链，构建“3+5+X”战略性新兴产业体系。在此基础上，要进一步强化战略性新兴产业集群发展的理念。大力推进以人工智能、人形机器人、智能装备、脑机接口、生物制造、生物医药等为代表的战略性新兴产业在地理空间上不断集聚，以龙头企业带动产业集群高质量发展。大力推进产学研合作，促进相关创新平台、大学、科研院所、公共服务平台等对产业的支撑和辐射作用不断增强。推进产业链与创新链、人才链、资金链等多链深入融合，协同发展。

其次，要着力推进产业集群建设，优化产业地理空间。

要做好战略性新兴产业先导区、拓展区和储备区的发展规划，促进产业地理空间，产业组织协同。战略性新兴产业的发展非常需要创新平台的赋能。大力推进战略性新兴产业的集群化发展，促进相关科技创新平台、公共服务组织、金融服务机构等外部机构集聚在同一区域，形成企业与创新机构的互动与联系，提高创新创业的效率、效能和效益，形成集中布局、集群协同，集聚发展的格局。要进一步创新机制，充分发挥广州人工智能和数字经济试验区的创新集聚效应、创新引领功能和创新促进作用。

科技创新聚核

强化新质生产力质态

新质生产力质态是指在高水平物质技术属性上各要素互相关联、彼此依存和相互促进的一种状态。新质生产力的主旨在于创新，体现为重大创新平台为支撑，龙头企业为带动，核心科技为引领，科技创新、产业创新、机制创新和文化创新深度融合的一种良性互动发展状态，反映了生产力水平质的跃升。

强化重大科研平台、大科学装置支撑引领战略性新兴产业布局的机制。

面向世界科技前沿，面向经济主战场，创新重点科技创新平台的协同机制和共享机制，充分释放广州市拥有一大批国家实验室、国家重点实验室为核心的科技创新平台集群的资源优势，支撑广州市战略性新兴产业的战略性布局和高质量发展。

强化龙头企业带动、链式产业发展的战略性新兴产业集群发展模式。

大力培育战略性新兴产业领域的链主企业和生态主导型企业，引导优势专业领域企业在创新链、产业链、供应链和价值链不同环节的合理布局，形成战略性新兴产业企业在空间上的动态科学布局，在产业上的常态优势互补，在创新上的生态协同共赢。加强对龙头企业及产业链关键配套企业的布局引导，支持企业跨区域、跨行业兼并重组，推动优势企业规模化发展、集团化经营、国际化拓展，增强产业集群的汇聚力、创新力和辐射力。

机制创新聚力

活化新质生产力生态

新质生产力生态是指在一个区域或行业内，形成的由企业、创新平台、投资基金、创业者、政府等多方协同合作、积极互动，构成的相互联系、共同发展的生态系统。其特征是通过协同创新、资源共享、合作共赢等方式形成共创、共生、共享、开放、互动和协作的一种高效、高能和高水平的发展模式。

大力发展高水平平台型科技服务业，增强产业发展活力。

大力加强以华南技术转移中心等为龙头的科技服务中心、咨询服务中心等公共服务平台体系建设，搭建平台的平台，提供服务的服务，大力推广数据密集型科技服务，提高科技服务业的数智化、网络化服务水平。大力发展研发合作、技术转移、成果转化、知识产权、科技金融、工业设计、商务咨询等全产业链的科技产业服务。鼓励和支持科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等中介机构支持战略性新兴产业集群布局，为企业提供专业化、高端化、国际化服务。

大力培育和弘扬创新文化，营造鼓励创新充满活力的发展环境。

目前，广州市已经出台了一系列鼓励科学家、企业家、创业投资者共同参与，以及推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、工程化验证、孵化育成等面向科技成果转化的服务平台的政策。要进一步通过机制创新和实践创新，促进文化创新，推动政策的创新性落实落地，形成积极创新、勇于创新和善于创新的社会风尚，建立充满活力的创新生态。

发展新质生产力的广州实践与路径选择

广州市社会科学院现代产业研究所

副研究员陈峰

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在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎和全国重要制造业基地，正以前所未有的决心和力度推进经济高质量发展。面对全球科技革命和产业变革的深刻影响，广州紧密结合本地实际，一系列旨在推动高质量发展的创新实践正在如火如荼地展开，矢志在培育发展新质生产力的征程上勇立潮头，书写新篇章。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。

广州深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过建设一批高水平科技创新平台，如广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心等，集聚全球创新资源，加强颠覆性技术和前沿技术研究，推动关键核心技术攻关和成果转化。同时，广州还积极培育高新技术企业，支持企业加大研发投入，提升自主创新能力，形成了一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。

产业转型是生产力变革的重要体现。

广州坚持产业第一、制造业立市，通过传统产业转型升级、战略性新兴产业培育和未来产业布局，推动经济结构优化升级。一方面，通过技术改造、智能化升级等手段，推动汽车、电子、石化等传统产业焕发新活力；另一方面，大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。同时，广州积极布局量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，发展现代服务业，构建现代产业体系。通过“人工智能+”行动，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。

改革开放是广州发展的最大优势。

广州持续深化市场化改革，放宽市场准入，优化营商环境，激发市场主体活力。同时，积极参与“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设，深化与港澳及国际社会的合作，拓展经济发展新空间。以南沙开发开放为重点，增强粤港澳大湾区核心引擎功能，推动政策落实和科技成果转化，提升整体发展水平。此外，坚决推进营商环境改革，深化各领域体制改革，打通发展新质生产力的堵点卡点，形成与新型生产关系相适应的活力机制，推动高水平对外开放。

基于当前取得的成绩与经验，广州应继续沿着创新驱动、产业优化、改革开放和绿色发展的道路前行，不断探索和实践新质生产力发展的有效路径。

坚持创新驱动，提升核心竞争力。

广州应继续强化科技创新引领作用，加大研发投入力度，加强关键核心技术攻关和自主知识产权创造与运用。同时，推动产业创新、管理创新、服务创新等多领域协同创新，构建全方位、多层次、宽领域的创新体系。通过创新驱动发展，不断提升广州的核心竞争力和可持续发展能力。

优化产业布局，推动产业集聚发展。

广州应进一步优化产业布局，推动产业链上下游企业协同发展。通过政策引导、资源倾斜和服务升级，吸引世界级优质企业入驻，构建完整的产业生态，形成具有全球竞争优势的产业集聚区。同时，加强与粤港澳大湾区内的城市间的产业协作与联动发展，共同推进区域内的资源共享、优势互补、协同共进，形成一个高度融合、相互支撑的区域产业发展新格局。

深化改革开放，激发市场活力。

广州应继续深化市场化改革和扩大高水平对外开放，推动形成更高层次的开放型经济新体制。通过放宽市场准入、打造一流法治化营商环境、加强知识产权司法保护等措施，激发各类市场主体活力。同时，积极参与国际经济合作与竞争，提升广州在全球产业链、供应链、价值链中的地位和影响力。

推动绿色转型，实现可持续发展。

广州应坚定不移贯彻绿色发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。通过加强生态文明建设、推动绿色低碳技术研发与应用、强化环境污染治理等措施，构建绿色生态宜居城市。积极培育绿色产业和循环经济体系，推动经济社会发展与生态环境保护相协调相促进。同时，建立和完善碳排发权期货和现货交易市场，利用市场机制助力碳减排目标的实现。

畅通科技创新链 推进科技成果转化

暨南大学经济学院

教授刘金山

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科技挂帅，是发展新质生产力的关键词。因地制宜畅通科技创新链，推进科技成果转化，是广州加快形成新质生产力的实现路径之一。

广州处于全国新质生产力发展领先者方阵。判断新质生产力的发展程度，最重要的是看体现新质生产力的企业有多少、有多强，有多少世界一流企业。《财富》世界500强企业2024年榜单显示，广州6家企业上榜，全国城市排名第五。2023年，广州高新技术企业13178家，居全国第五。广州科创板上市公司数量为18家，居全国第七。广州独角兽企业数量逐年上升，2019年11家，2020年12家，2021年19家，2022年23家，2023年25家（居全国第四）。

因地制宜畅通科技创新链发展新质生产力。科技创新链包括：基础研究与实验室阶段（从0到1），应用开发与工程化阶段（从1到N），商业化产业化阶段（从N到全世界）。广州以科技创新推动产业创新突破的关键在于因地制宜确定科技创新链的各阶段优先序。广州在继续激励基础研究的同时，可依托全省、全国、全球的基础研究成果畅通科技创新链。

广州和广东拥有全世界最成熟的商业化产业化体系，但也有畅通科技创新链的关键约束。关键约束在应用开发与工程化阶段，该阶段需经历千万次试验与试错，周期长，资金投入多，需要科学家、工程师、企业家、金融家、政府等全方位合作。综合研判，广州因地制宜畅通科技创新链的优先序是应用开发与工程化阶段＞基础研究与实验室阶段＞商业化产业化阶段。广州将形成“研发驱动创新”（从0到1）与“创业驱动创新”（从1到N）并重的发展模式。

首先，推进科技创新链工程化阶段与金融市场对接常态化，着力培育与工程化阶段需求相匹配的金融服务体系。

依托在广州的国家印刷及柔性显示创新中心、国家地方共建新型储能创新中心及12家省级制造业创新中心，成立以科技金融为主的制造业金融创新中心。结合场景创新开发的全生命周期，引导金融机构提供相应的供应链金融服务。健全知识产权评估和交易市场。依托中新（广州）知识城、南沙自贸片区，健全科技成果交易市场，打造知识产权资金池模式。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，率先推进科技创新领域的职务成果产权分割试点。

其次，实施全球创新创业人才链接计划，引进具有条件进入科技创新链工程化阶段的项目人才。

重点培育与引进“系列创新创业者”，借鉴硅谷、中关村等地区的“系列创新创业者”模式，广州可靶向引进有系列创新创业经验的人才，构建系列创新创业者人才网络。同时，率先探索建立高技术人才移民制度。贯彻落实党的二十届三中全会“探索建立高技术人才移民制度”的要求，广州可在2020年颁布的《广州市科技创新条例》第24条第2款“开展技术移民试点”基础上，率先制定《广州市高技术人才移民条例》。

此外，以科技创新链工程化阶段为重点培育全产业链，打造强韧性的数智化产业体系。

引导企业成立先进制造业云联盟，组织开发通用零部件（元器件），提高关键零部件的互换性与依存性。培育智能制造组织系统（IMS），目前广州市车间级以下的IMS初步成长，工厂级、联盟级IMS有待探索，要引进或培育IMS服务提供商，推进整合全产业链生产数据。在广交会基础上，打造全球产业交易中央活力区，建设全产业链、全生命周期跨境电商平台。通过增强制造业根植性，加快产业链上下游的湾区一体化，引领构建粤港澳大湾区产业命运共同体。

建设“小而美”中试平台 打造成果转化应用首选地

广东省科学院业务主管

中山大学博士章震

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近年来，广州市持续建设国家战略科技力量，拥有较多大院大所科创资源，在有组织科研上深化拓展。接下来，广州市可以在有组织科研基础上，进一步实施有组织成果转化，包括市区联动打造成果转化应用首选地、推进高校和科研院所“小而美”中试平台建设、构筑科技金融生态圈，加快培育和壮大科技型企业，形成更多新质生产力。

首先，加快建设市区联动、协调各方的有组织成果转化体系，打造成果转化应用首选地。

围绕广州各区科创资源重点聚集区域，比如在天河区广州环五山创新策源区、番禺区广州大学城、海珠区环中大及新港路沿线大院大所等区域，重点布局建设市场化、专业化技术转移转化机构或分中心，培育金牌技术经理（经纪）人队伍，推进相关科技成果就地转化；完善利益共享和技术研发合作机制，重点推进高校、科研院所和企业创新联合体建设，推动“政产学研用”深化合作；进一步推动高校、科研院所深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，有效解决科研团队的后顾之忧，推动他们更加敢于、更加积极将科技成果转化为现实生产力。

其次，推进高校和科研院所中试平台建设，打造一批“小而美”验证平台。

在全市范围内分批次建设示范性概念验证、中试验证平台。以成果转化和产业服务为主要目标，加强资源投入和考核评估，引导高校和科研院所中试平台在推进科技成果转化、服务企业创新发展上定向发力；以效率优先为导向，加快实验室成果的工程化验证、性能测试、生产工艺改进、小批量生产与初步生产线搭建，降低产品从实验室到产业化过渡的成本和风险；建立产业技术中试验证联盟，精准对接企业中试验证需求，高效匹配科技供给和中试服务。

此外，加大金融赋能科创力度，构筑科技金融生态圈。

深化广州“创投母基金”+“产投母基金”协同高效运作，做到既为具有市场前景的科技型企业全生命周期成长提供资金保障，也在服务产业发展全链条过程中识别和发现优质项目，发挥“以投促引、以投促产、以投促创”功能，培育全产业链；建立健全广州国有创业投资机构业绩考核、激励约束和容错机制，引导更多国有创业投资机构发力“投早”“投小”“投硬科技”，加速初创期科技型企业成长；以“科技保险”思路探索服务科技型企业发展需求，鼓励保险行业创设“科技保险”，建立快速理赔通道，为科技型企业在核心技术攻关、拳头产品升级创新、自主知识产权保护等方面提供保障。

来源：南方日报

转载自广州科技创新