向“新”求“质”

成都市发展和改革委员会

开栏语

党的二十大以来，习近平总书记就高质量发展作出一系列新的重要论述，特别是创造性提出发展新质生产力的重要要求，对指导中国式现代化新的实践具有重大意义。今年以来，全市上下聚焦以发展新质生产力推动高质量发展，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，形成了一批具有成都城市特点和实践意义的典型案例。为充分展示全市各级各部门的积极探索与生动实践，成都发展改革推出“向‘新’求‘质’”专栏。

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一起来看

NO.1

背景情况

2021年2月，“低空经济”概念首次被写入国家规划，2023中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，2024年政府工作报告明确提出积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，加快发展新质生产力。低空经济已成为发展新质生产力的重要方向之一。

彭州市深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，按照中央和省委大力发展低空经济的战略部署，紧扣成都打造“西部低空经济中心”发展目标，抢抓四川作为全国首个低空空域协同管理改革试点省份和成都作为全国首批试验区的重大机遇，竞速细分赛道、布局多元场景，走出了一条“从无到有、从有到优”的低空经济发展之路，已经吸引了哈工大、赛英科技等90余家机构企业、200余名专业人才扎根彭州，成功举办2024年西部低空经济产业生态大会。

NO.2

主要做法及成效

01

扬优势，建设功能完备测试基地

充分发挥海拔从489米到4814米的高落差和山川、河流、丘陵、平原地形地貌俱全的地理优势，建成西南片区首个国家级民用无人驾驶航空试验基地——“天空之眼”。突出测试场地“全”，布局半径5公里、海拔1200米的无人机专用飞行空域，打造飞行、反制、激光打击等8大无人机应用测试场地及信号传输、无线电监测等14大测试场景，场地、场景数量均位居全国20个国家级试验基地之首。突出应用场景“多”，形成农林植保、森林防火等19大应用场景，多个领域成为全省示范，率先开通无人机“快递”航线40条、站点34个，上线首月飞行突破1000架次。

02

优流程，形成高效便捷运行模式

创新空域管理运行模式，在全国率先探索变空域“审批制”为“报备制”，审批时限从7个工作日缩短到起飞前1小时，极大降低用户成本，有效提升空域运行效率，实现无人机“即报即飞”常态化。依托四川省首个县市级经济网格企业服务平台，为包括无人机企业、“反无”企业在内的市场主体和企业家提供7×24小时精准化个性化网格服务，吸引西安羚控、中科灵动等95家工业无人机企业与无人机管制技术企业集群成势。

03

搭平台，激发产业发展创新动能

建成湔江实验室，集合民航二所、中电十所、中电二十九所、摩尔实验室等众多国内国际院所顶尖力量，汇聚了科技部重点领域创新团队负责人张学军等多名专家人才，打造全国首个无人机适航公共服务平台。全面推进“无人机智慧谷”项目建设，加快实施小型超算中心、低空装备技术数据库等项目，构建“5G+北斗+低轨卫星”智能融合低空智联网，实时监测和保障低空飞行互联互通。聚焦无人机“飞手培养难”的行业短板，建成西南地区首批“无人机驾校”，集专业训练、技能培训、科普教育等功能于一体，与电子科大、中国民航飞行学院等10余所高校共建实训平台，为全国输送产业人才超3000人。

04

定标准，助力填补行业规范空白

发挥标准化在基地建设和产业发展中的基础性、引领性作用，梳理基地建设、运行、管理、服务等方面7项标准，发布全国首批无人机团体标准——中小型无人机试飞验证基地《通用技术要求》《安全管理规范》等5项标准，有效填补行业空白，保障用户更安全高效的试飞体验。创新探索操作标准规范、部门职责界定、事故责任认定等体制机制，即将出台《基地应急处理规范》《中小型无人机试飞运行规范》地方规范性文件，为上位立法提供支撑，助力无人机“飞得更高、飞得更稳”。

NO.3

实践启示

01

要素集成是推动低空经济夯基固本的有效竞争力

积极行动，构建全方位要素支持体系。着力政策支持，先后出台《推动产业提质倍增项目招引八条政策措施》《构建无人机产业高质量发展十条政策措施实施细则》等政策文件，支持无人机产业“研发－转化－生产－展销－应用”链式发展。着力资本赋能，联手成都科创投集团，组建规模30亿元的成都都市圈首支低空产业国资管理基金，围绕低空制造、低空保障等环节强化金融服务保障。着力空间整合，与成都金牛区深度联动、共同打造了面积8平方公里的“双湖科技园”，并在其中布局了四川省唯一的低空经济产业园，已建成无人机专业楼宇及标准化厂房11.3万平方米；整合山区国有闲置资产，改建产业孵化中心，实现创新转化、场景营造、村企联营等功能复合，不断提升产业承载能级。

02

联动布局是推动低空经济延链补链的关键吸引力

坚持系统思路，创新“城区+郊区、山上+山下、基地+飞地”协同联动发展模式，布局形成双湖科技园区+丽春航空动力产业园区“两翼为一体”的低空经济产业空间版图。引进成都纵横、深圳大疆等头部企业5家，带动60余家上下游企业落户，聚合政企创新平台、生产性服务业企业、会展总部等经济形态。依托5719工厂等链主企业，大力发展160千瓦级航空发动机研发制造，探索无人机发动机国产化替代，构建起“航空动力+增材制造+高端再制造”的产业体系，积极打造引领彭州、服务蓉北、辐射成德绵的低空经济产业发展新高地。

03

成果转化是推动低空经济起势腾飞的核心驱动力

在全国率先探索建立“军转民”“民参军”的成果转化平台，助推基地企业实现常态化对抗演练和攻防技术验证，畅通高端技术装备“军转民”“民参军”通道，实现民营企业“低空蓝军”转化。与省委军民融合办、有关科研院所及高新技术企业建立产学研协同攻坚机制，联合打造集“实验论证、技术验证、演练考证、市场认证”于一体的综合基地，加快科技信息共享和科技成果研发，实现从孵化到转化、从工厂到市场、从车间到民间“一站式”输出，推动纵横股份、耐杰电子等企业众多新产品新技术从彭州走向市场。

▶ 来源 | 市发展改革委

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