自我国房地产政策从大规模的棚户区改造转向细致入微的老旧小区改造以来，已悄然走过了四个春秋。这一战略调整，不仅标志着我国城市化进程迈入了一个新阶段，也深刻影响着数百万户居民的生活品质。截至2023年底，全国范围内已完成的老旧小区改造项目数量已激增至惊人的20.06万个，这一数字背后，是无数家庭居住环境的焕然一新，也是国家对于民生福祉不懈追求的生动体现。
然而，在庆祝这一阶段性胜利的同时，我们也不得不正视一个现实：基础改造虽已接近既定目标，但更深层次、更贴近居民需求的改善类改造，尤其是加装电梯这一关键环节，仍面临巨大的挑战与提升空间。
据统计，截至去年底，全国老旧小区内成功加装电梯的数量虽已接近十万台，但这一数字相较于庞大的老旧小区总量而言，仍显得杯水车薪。这意味着，在无数亟待更新的楼宇间，仍有大量居民，尤其是行动不便的老年人，在日复一日地忍受着上下楼的艰辛与不便。
走进这些历经风霜的老旧小区，映入眼帘的往往是超过二十年历史的建筑，它们见证了时代的变迁，也承载着几代人的记忆。然而，随着时间的推移，这些曾经坚固的楼房逐渐显露出岁月的痕迹，而对于居住其中的老年人而言，这些痕迹更是转化为了沉重的负担。
据权威数据显示，我国60岁以上老年人群中，骨质疏松的患病率高达19.2%，而在老年女性中，这一比例更是攀升至32.1%。对于这部分人群而言，每天不得不面对的五六层楼梯，无疑是对身体极限的一次次考验。骨质疏松带来的骨骼脆弱，让每一次上下楼都充满了风险与不确定。
更有甚者，部分老年人因身体原因，只能依赖轮椅出行。然而，在缺乏电梯的老旧楼房中，这几乎成了一种奢望。他们被迫将自己的活动范围局限在有限的空间内，一年之中，能够走出家门、亲近自然的机会屈指可数。这种“被困”的状态，不仅严重影响了老年人的生活质量，也加剧了他们的孤独感与无助感。
因此，老旧楼房加装电梯，已不再是一个简单的建筑改造问题，而是关乎老年人生活尊严、社会公平正义的重要议题。它的实施，将极大地改善老旧小区居民的出行条件，让老年人也能像其他人一样，轻松上下楼，享受自由出行的乐趣。同时，这也是对我国老龄化社会背景下，构建适老化居住环境、提升老年人生活品质的有力回应。
然而，尽管加装电梯的益处显而易见，但其推进过程却并非一帆风顺。当前，主要存在以下三大阻碍：
第一，电梯费用分配：沉重的经济负担
加装电梯，这一看似简单的工程，实则是一笔不小的开支。动辄六十万乃至更高的费用，对于大多数老旧小区的居民而言，无疑是一个天文数字。尽管各地出台了各种补贴政策，试图减轻居民的负担，但补贴后的费用依然高达三十万左右。这笔费用如何分摊，成为了摆在居民面前的第一个难题。
在老房子加装电梯的过程中，费用分配的问题尤为复杂。按照常规思路，一楼和二楼的住户由于使用电梯的频率较低，往往被认为无需承担或只需承担少量费用。然而，这样的分配方式却引发了新的问题——高层住户的经济压力骤增。特别是对于那些经济条件本就不宽裕的家庭来说，一次性出资数万元甚至更多，无疑是一笔沉重的负担。他们不仅要考虑眼前的经济压力，还要担忧这笔费用对未来生活可能产生的连锁反应。
这种费用分配的不均衡，不仅考验着居民之间的协商能力，更在一定程度上考验着社会的公平与正义。如何在保障高层住户利益的同时，又兼顾到低层住户的实际情况，成为了一个亟待解决的问题。
第二，高低层住户意见分歧：利益与权益的碰撞
加装电梯，对于高层住户而言，无疑是天大的好事。它不仅解决了他们上下楼的不便，还潜在地提升了房屋的价值。然而，对于低层住户来说，情况却截然不同。他们原本就享受着无需爬楼梯的便利，加装电梯后，这一优势将不复存在。更为严重的是，电梯的运行可能会带来噪音、遮光等负面影响，进一步降低他们的居住体验。
这种利益与权益的碰撞，导致了高低层住户之间的意见分歧。高层住户渴望加装电梯以改善生活质量，而低层住户则担心自己的利益受损。双方各执一词，难以达成共识。这种分歧不仅影响了加装电梯的进度，更在一定程度上破坏了邻里之间的和谐关系。
第三，电梯后续维保费用：持续的经济压力
除了加装电梯的初期费用外，电梯的后续维保费用也是一个不容忽视的问题。电梯作为一种特种设备，需要定期进行维护保养以确保其安全运行。然而，这笔费用往往由居民自行承担，给居民带来了持续的经济压力。
许多居民在面临这笔费用时表现出极大的不情愿。他们担心维保费用会成为一笔无底洞，不断吞噬自己的积蓄。这种担忧并非无中生有。事实上，电梯的维保费用确实不菲，且随着使用年限的增加而逐渐上升。如果居民无法承担这笔费用，电梯将无法正常运行，甚至可能引发安全事故。
尽管为老房子加装电梯遇到了不少阻碍，但这些都是可以解决的问题，我国聂竹青委员的《关于全国系统性解决老旧小区安装电梯及提升老旧电梯安全的提案》，如同一股清新的春风，为老旧小区加装电梯的难题带来了全新的思路与希望。
该提案深刻剖析了当前存在的问题，并针对性地提出了四点切实可行的建议，旨在为全国范围内的老旧小区加装电梯工作提供一套全面、系统的指导方案。
第一，立法先行，明确标准：为老旧小区加装电梯保驾护航
首先，聂竹青委员强调了立法的重要性。她指出，要想从根本上解决老旧小区加装电梯的难题，就必须从法律法规层面入手，为这一民生工程提供坚实的法律保障。因此，她建议国家应尽快出台关于老旧小区加装电梯的“法律法规和国家标准”，明确加装电梯的合法地位、审批流程、技术要求及安全标准等关键要素。这样一来，只要加装电梯的方案符合法律法规和国家标准，且不会对建筑安全造成负面影响，相关部门就应当予以批准和支持。这不仅能够有效避免审批过程中的推诿扯皮现象，还能激发社会各界参与老旧小区改造的积极性。
第二、多方筹资，共克时艰：破解加装电梯的资金难题
资金问题是老旧小区加装电梯面临的最大障碍之一。聂竹青委员深知这一点，因此她在提案中提出了加大资金筹集力度的建议。她认为，应当鼓励企业、单位、地方财政以及小区居民共同参与到加装电梯的资金筹集中来，形成多元化的筹资机制。
具体来说，可以通过政策引导、税收优惠等方式鼓励企业投资；同时，倡导原单位承担一部分费用，以减轻居民的经济负担；此外，还可以利用住房公积金、维修基金等渠道筹集资金。在采购电梯时，则可以通过相关部门竞价招标的方式，引入市场竞争机制，降低采购成本，确保加装电梯工程的顺利实施。
第三、责任明确，安全至上：构建老旧小区电梯安全管理体系
安全是加装电梯工作的重中之重。聂竹青委员在提案中特别强调了这一点，并建议出台相关“保障老旧小区电梯安全的法律法规”。她指出，必须明确电梯的管理、维修及保养等责任主体，建立健全的安全管理制度和应急预案，确保电梯在使用过程中始终处于安全可控的状态。同时，还应加强对电梯使用单位的监督和管理，督促其履行好安全管理职责，及时消除安全隐患。这样一来，即使在未来发生电梯事故时，也能够迅速明确责任归属，避免出现互相推诿、责任不清的情况。
第四、后续维保，持续发力：确保电梯长期稳定运行
加装电梯只是第一步，后续的维护保养同样至关重要。聂竹青委员在提案中提出了做好后续维保工作的建议。她认为，应当建立健全电梯维保体系，明确维保责任主体、维保周期及维保标准等关键要素。同时，还应加强对维保单位的监管和考核力度，确保其能够按照规定的标准和要求开展维保工作。
此外，还可以通过引入智能化监控技术、建立维保档案等方式提高维保效率和质量。只有这样才能确保电梯在长期使用过程中始终保持安全稳定的状态为居民提供便捷舒适的出行体验。
总的来说，老旧楼房加装电梯还是非常有必要的，虽然现在困难也不少，但聂竹青委员的提案，不仅为老旧小区加装电梯工作提供了宝贵的思路与建议，更彰显了对民生问题的深切关怀与责任担当。
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