镇域经济是山东经济发展的底座， 镇域强则县域强，县域强则市域强，市域强则全省强。在南北经济差异愈发明显的当下，山东要想成为北方经济的增长极，“强攻镇域”稳固底座既是抓手，更是契机。

2024年8月30日，由山东省住房和城乡建设厅、山东省农业农村厅、山东财经大学指导，山东区域经济学会、山东财经大学区域经济研究院、山东财经大学产业发展研究院、山东省重点新型智库-山东财经战略研究院、醴泉乡村振兴学院主办的“山东镇域经济大讲堂”在邹平市青阳镇醴泉乡村振兴学院首次开讲。开幕式上，张志元教授发表了题为《大力发展镇域经济，筑牢山东经济发展底座》的致辞。以下是致辞内容，与大家分享。

山东作为北方的经济大省，共拥有1072个建制镇，省内建制镇土地总面积约占全省的74%，规上工业企业总数约占全省的44%，常住人口总数约占全省的41%，其他重要的经济指标占比也均超过了全省的1/3。可以说，镇域经济是山东经济发展的底座—镇域强则县域强，县域强则市域强，市域强则全省强。在南北经济差异愈发明显的当下，山东要想成为北方经济的增长极，“强攻镇域”稳固底座既是抓手，更是契机。

为什么这样讲，基于以下几个考虑： 从政策引导看 ，乡村振兴是当前经济社会发展中的重点，镇域是乡村振兴战略的重要支撑。乡村振兴涉及到三个空间——新城、镇域和乡村。新城的作用在于集聚，是未来发展的战略支点；镇域的作用重在联接，依托完善的配套设施、发展特色产业，强化联通城乡的纽带作用；乡村是底板，打造成为城市后花园。因此，镇域不仅是城市和乡村行政意义上的连接点，也是经济意义上的桥梁。依托乡村振兴战略，山东镇域经济将有极大的发展潜力和提升空间。

从经济数据看，镇域经济已迈入“千亿镇”的新发展阶段，镇域有望成为区域经济的关键载体。截至目前，全国共有4个“千亿镇”（佛山市南海区狮山镇、遵义市仁怀市茅台镇、苏州市昆山市玉山镇和佛山市顺德区北滘镇），苏州市张家港市杨舍镇、东莞市长安镇的GDP总量也已到达900多亿，距离“千亿镇”只差临门一脚。另外，佛山市、东莞市都提出要加快打造更多“千亿镇街”。可以说，镇域经济已经是区域间“经济锦标赛”的新战场，不进则退，进慢则退。 从发展潜力看，镇域已经率先由投资拉动向消费引领转型，镇域或将成为消费扩容提质的生力军。在都市青年“反向消费”的当下，小镇青年由于生活压力相对较低，受消费升级以及渠道下沉双向推动，逐渐成为市场消费新贵。

但是，长期以来我们的城镇化更倾向于“城市化”发展，用城市发展理念指导镇域发展，反而弱化了镇域的力量，使得镇域发展长期不能破题。因此，我们也必须清醒的认识到，山东镇域发展还存在诸多藩篱。主要有以下三方面的表现：

第一，重大轻小。镇域发展向城市发展看齐，喜欢引进大中型企业，鄙弃小微企业，但其实对中小企业的吸引力恰恰是镇域的优势。必须认识到，未来很长一段时间里，山东镇域发展的重点并不是引进和发展大企业，中小企业仍是镇域经济的主力。

第二，重招轻养。从上至下，从城市到镇域，我们总喜欢说“招商引资”，特别是招外商、引大资，但从没有认真梳理过自己的本土企业。有生命力的产业或者企业集群一定是市场规律下“自由生长”的，而不是“招”来的。

第三，重城轻产。前面提到过，镇域有自己的特色与优势，发展镇域经济的钥匙就是“发现自己美”的过程。但是，我们的镇域发展中过于重视城市功能的培育，就是喜欢建设施、盖房子，但对于镇域产业布局、发展缺乏顶层设计。

山东的1072个城镇，已经逐步走到了聚光灯下，如何从小镇迈向强镇，实现镇域经济的高质量发展，还要依赖各位镇域的领导和专家学者们的积极行动和建言献策，这也是搭建“山东镇域经济大讲堂”这样一个交流分享平台的初衷。我坚信，镇兴之路，就是振兴之路！ 以上是我抛砖引玉，与大家的一个交流，不当之处，请批评指正！最后预祝在座的各位在大讲堂期间学有所获！谢谢大家！

（作者介绍：张志元 资深教授 二级教授 博士生导师 山东财经大学产业发展研究院院长 山东省重点新型智库-山东财经战略研究院院长 山东区域经济学会会长 醴泉乡村振兴综合体联合发起人 醴泉乡村振兴战略推进委员会主任）