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为什么是攀枝花?

刘高华周先华

2022年12月,四川省委、省政府出台《关于支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的意见》,赋予了攀枝花为西部地区、高山远山地区、少数民族地区实现共同富裕探索路径、积累经验、提供样本的重大使命。攀枝花为何成为四川建设共同富裕试验区的“探路先锋”?又探出哪些成效?

基础条件好,加上发展后劲足,共促攀枝花成为四川共同富裕的“探路先锋”。图为攀枝花市主城区(王东摄,图源:封面新闻)

落地花城有必要

基础条件好加上发展后劲足,让攀枝花站上了新的历史起点,肩负起新的历史使命。

中央、省委有要求。共同富裕是社会主义的本质要求和奋斗目标,它强调的是在消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。

党的十八大以来,习近平总书记始终坚持人民至上,将逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置反复强调,他指出:“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。”

党的二十大将共同富裕作为现代化的重要战略目标之一,要求到2035年,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四川省委、省政府高度重视促进共同富裕问题,认真贯彻落实习近平总书记关于推动共同富裕的重要论述特别是关于“鼓励各地因地制宜探索有效路径”的重要指示精神,选取攀枝花先行先试,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全市发展有需求。攀枝花开发建设主要经历了三个发展阶段。

一是以攀钢为标志的钢铁基地建设时期,形成了以攀钢为中心的现代工业体系,为新中国实现工业化作出了积极探索。

二是以二滩水电站为标志的清洁能源基地建设时期,建成20世纪全国最大的二滩水电站,完成攀钢二期工程建设。

三是以发展康养产业、钒钛产业为标志的康养胜地和钒钛产业基地建设时期,攀枝花积极抢抓机遇,打响康养品牌,狠抓钒钛战略资源综合开发,为资源型城市转型发展探索了有效路径。

如今,随着交通瓶颈突破和资源深度利用难题破解,攀枝花迎来了腾飞发展的第四个阶段。

推动共同富裕试验区建设,对全市而言,既提供了新的战略目标、又谋划了实践路径,意义重大、非常必要,必将推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

先行先试有基础。经过近60年的开发建设,攀枝花具备了探索推动共同富裕的良好基础和条件。

一是经济发展基础较好。2022年全市虽然GDP总量不高,但人均GDP(100454元)全省第一,城乡居民人均可支配收入(分别为50009元、23364元)均为全省第二,工业化率(48.3%)全省第一。

二是发展均衡性较好。2022年全市城乡居民人均可支配收入倍差为2.14低于全省平均(2.32);县区人均GDP最高最低倍差为1.9,居全省第15位,县区间发展差距较小。

三是公共服务水平较高。基础教育办学水平居全省第一方阵,每百万人拥有三甲医院数居全省第一。

四是城市生态宜居。2019年跻身中国城市宜居竞争力排行榜50强,2022年常住人口城镇化率70.23%、全省第二。

五是社会治理水平较高。是全国首批市域社会治理现代化试点城市、中国最具幸福感城市,平安建设群众满意度稳居全省前列。

六是改革创新活力较强。截至2022年科技创新综合水平指数连续7年稳居全省前列。

建设一年有成效

一年多来,攀枝花大胆闯、大胆试、大胆干,实现扎实开局,共同富裕试验区取得初步成效。

不断健全共富体系。建立健全工作机制。配套构建起推动共同富裕试验区建设的政策架构体系和工作落实体系。

设立市社会建设事务中心专门负责共同富裕试验区建设综合事务协调工作。

细化完善政策措施。坚持以高质量发展建设共同富裕试验区统揽全市各项工作,紧密结合攀枝花实际,制定实施攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区实施方案等,细化完善共同富裕试验区建设目标任务、方向路径、具体举措,形成系统完备的“任务书”和“路线图”。

探索构建监测体系。围绕“富裕指数”和“共享指数”两个维度,对标《攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区实施方案(2022—2025年)》中7个市域样本包含的各项可量化指标,建立了包括39个三级基础指标的共富进度评价体系,是目前全国唯一建立共富评价监测指标体系的地级市。

广泛汇聚共富力量。四川把支持攀枝花建设共同富裕试验区连续纳入省委重大决策部署,40多家省级部门(单位)通过出台专项政策、签订战略合作协议等方式予以支持。

2023年,攀枝花18个项目被纳入省重点项目名单,计划总投资772亿元,55个项目获得中央、省预算内资金支持,共同富裕试验区建设倍增信心。

同时大力实施“党建领航·共富同行”全域提升工程,组织机关党支部结对帮带农村脱贫群众和城市低收入家庭增收致富。

精心服务保障抓项目、促投资、扩消费、育产业等工作,有效引导各级党员踊跃投身到抓经济、搞建设、促共富、保安全的火热实践中。

积极探索共富路径。创新打造乡村、城区、城乡融合三类共富基本单元。

充分发挥群众首创精神,创新打造“幸福邻里”“共富农场”“稻菜轮作”等20余个共富基本单元和共富场景,初步形成“工会进村”“村集体+红色资源”“农资供应链”“乡村发展公司”“农村创富共同体”等特色实践经验。

建立全市家庭年收入动态数据库。在全国率先以1万元为阶梯进行家庭收入摸底,建立全市家庭年收入动态数据库。

在此基础上分类实施“消底、提低、扩中”行动,支出近1亿元提高城乡最低生活保障标准,打造“慈善花城”品牌,开展低收入群体“牵手共富”“职等你来”等行动,人均年收入1万元以下家庭实现动态消除,2023年家庭年收入10万—50万元(按三口之家计算)的群体占比达47%、较上年提高1.2个百分点。

该项工作在浙江共富示范区现场经验交流会上被推荐学习。

大力实施强村富民行动。配套2亿元以奖代补资金,建立协作共富帮带机制,230个行政村集体经济收入全部突破5万元。

积极争取各项试点任务。积极探索开展县域内城乡融合发展改革试点、省级城市更新试点等重点改革,以及医保支付方式改革、青年发展友好型城市建设等改革任务,取得预期效果。

持续夯实共富基础。深入践行新发展理念,坚持走特色发展之路,推动全市经济保持稳中向好态势。

2023年,全市实现地区生产总值1303.8亿元,增长6.5%。

加快建设以工业为主导的现代化产业体系。深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设,加快建设世界级钒钛产业基地。

全力攻关钒钛、清洁能源等领域60余项关键核心技术,铁、钒、钛资源利用率分别从2019年的70%、44%、29%提升到目前的75%、50%、35%,钒钛产业产值首次超过钢铁产业产值,打造钒钛产业新优势的做法入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

积极抢占“新赛道”。组建30亿元的绿色低碳产业基金,编制实施全国首个钒电池储能产业发展规划,钒融科技年产2000立方米钒电解液生产线竣工投产,落地全国在建规模最大的钒电池储能电站示范项目,当升蜀道年产30万吨磷酸(锰)铁锂首期一阶段项目点火试生产,“攀枝花氢”实现跨市州槽车运输,初步打通氢能“制储输用”全产业链。

稳步打造“天府第二粮仓”。建成高标准农田55万亩、稻菜粮经复合基地10万亩、晚熟芒果基地103万亩,攀枝花晚熟芒果获批创建第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地。

着力推动共同富裕建设成效可感可及。大力推进新型城镇化,精心谋划实施城市品质提升工程,2023年攀枝花城镇化率70.78%、稳居全省第二。

全市一般公共预算民生支出稳定在65%以上,城乡居民人均可支配收入均稳居全省第二,分别增长3.9%、6.9%,全市各县(区)人均GDP最高与最低的倍差缩小至1.89,城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.08。

人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强,连续3年入选“中国最具幸福感城市”。

持续加力有举措

2024年是攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区出成效出经验的突破之年,共同富裕如何“更上台阶”?

聚焦新质生产力,做强特色优势产业。一是打造“十大产业集群”,确保今年新增规上工业企业40户、专精特新企业10户以上。

二是大力发展现代特色农业,今年内建成中国晚熟芒果产业城、区域农产品精深加工中心和商贸物流中心,打造更高水平的“天府第二粮仓”。

三是提升城市综合承载力和知名度,建设“山海湖”等“大香格里拉”旅游新IP,推动文旅商、农体康等多业态融合发展,打响“暖暖花城·慢漫生活”城市品牌。

聚焦缩小三大差距,补齐短板弱项。一是精准开展“消底、提低、扩中”行动。

健全统一的城乡低收入群体精准识别机制,动态消除三口之家年收入低于3万元的情况,重点推动年收入9万至10万元的家庭迈入中等收入群体。

二是不断壮大村集体经济。着重健全农村、农资、农机、农商服务体系,提高农业组织化程度,积极探索合作开发、资产入股、联村抱团经营、村企共建等模式,培育一批集体经济强村。