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前言：

1977年，在酝酿改革开放之初，邓公向华国锋同志提议：

调任万里前往安徽，担任省委第一书记。

万里在接到任命之后，立即走马上任。

那么，邓公为何提议万里主政安徽呢？

万里上任后发现了哪些问题，又采取了哪些措施呢？

他的安徽之行，最终又产生了怎样的影响呢？

任重道远：

万里，1916年生，籍贯山东东平。

17岁时考入山东曲阜师范学校，受进步思想影响，积极投身抗日救亡，并于20岁毕业时入党，返乡开展地下工作。

全面抗战爆发后，他参与建立山东中西部的抗日根据地，因工作能力出众，出任冀鲁豫边区下属运西地委书记。

解放战争初期，时任冀鲁豫军区政治部主任的万里发动和领导群众，为刘邓大军发起鲁西南战役并取得胜利，提供了重要的后勤保障。

渡江战役结束后，万里前往南京先后分管经济和建设工作。

不久随二野挺进大西南，至新中国成立后，担任西南地区工业部长。

上世纪50年代，万里出任城建部部长，重点推进工业建设和重要工业城市的有序发展，成为我国城建规划的奠基者之一。

此后，他担任北京市副市长。

协助周总理在一年之内，圆满完成了包括人民大会堂、中国人民革命军事博物馆、钓鱼台国宾馆在内的十大建筑任务，受到了毛主席的充分肯定和赞扬。

此时的万里年仅43岁，他之所以能够从地方到中央脱颖而出，除了踏实的工作态度，出众的工作能力之外；

还有赖于其深入调查、实事求是以及坚持真理的工作作风。

上世纪70年代，万里历任北京市委书记，铁道部部长，轻工业部副部长，他在每个岗位上都做出了不俗的成绩。

至1977年夏，花甲之年的万里在与邓公的一次会面中，迎来了他人生的重大转折点。

他们两人在解放战争期间相识，因为共同的战斗经历，以及深入的相互了解而成为老战友。

邓公直言不讳地告诉万里：

我要向中央，向华国锋同志建议派你去安徽，降格担任省委书记。
因为安徽历史上以来就是一个贫穷的省份，但是到目前还没有解决这个问题，需要派你这样一个得力的干部，去闯出一条改革的新路来。
改革需要探索，探索允许失败，但是不允许不改革，不探索，只要是能解决问题的办法，你尽管大胆地去尝试。
请你记住，贫穷不是社会主义，不摘掉穷帽子，我们也就没有了退路。

万里此前对安徽的情况有所耳闻，而邓公这一席推心置腹的话语，也让他深知此次安徽之行的任重道远。

几天之后，中央同意了邓公的提议，任命万里为安徽省委第一书记。

并为他配备了两名副书记作为辅助，前往合肥赴任。

雷厉风行：

接到中央的任命之后，万里已经开始思考，到了安徽如何展开工作的问题，并于一路上想好了基本步骤。

上任之初，万里便雷厉风行地调整省委领导班子，统一人心和思想。

并在《安徽日报》上发文，确定了以发展全省经济为主要任务的基调。

在随后的三个月里，万里率领省组织部深入安徽各地县，按照中央的指示精神结合当地客观情况，重新梳理和稳定了地方领导班子。

至1978年初，整个安徽政界的面貌焕然一新，邓公为此特地打来电话予以祝贺和鼓励。

接下来，以万里带头的多个工作队开始轻车简从，深入农村基层，实地调查和了解农民生活的真实状况。

而让他没有想到的是，调查结果比他预想的更为严重。

农民们不仅住房简陋，而且严重缺乏棉被、裤子等基本生活用品，所吃的食物甚至连粗粮都不能按量供给。

可谓是衣不蔽体，食不果腹。

统计各个工作队实地考察发回的数据之后，万里看到了一份触目惊心的调查报告：

在安徽全省近30万个生产队中，只有10%能勉强维持温饱，其他的都在贫困线以下，其中25%处于赤贫状态。

如何破局？万里根据深入调查所了解的客观事实，主持拟定了《省委六条》，提交省委会议讨论。

看到这份主张充分赋予农民在农业生产中自主性的草案，与会的省委班子成员中有支持者，也有反对者，更有默不作声的观望者。

为了形成统一的意见，万里发言明确指出：

建国近30年，安徽农村的贫困状况，已经到了必须另寻出路的地步了，而解决问题的关键，在于提高农民的生产积极性。

作为农村基本核算单位的生产队，必须要具有充分的自主权，农民种什么，种多少要由他们自己说了算。

说到底，自主权就是让农民们能够真正当家作主，否则他们怎么可能会有生产积极性呢？

做出这样的改变，我们没有可以效仿的经验，这需要我们所有的干部在实践中去合理地探索和创造。

不要怕为此犯错误而丢掉了乌纱帽，因为这是共产党人的职责。

万里的一番肺腑之言，深深打动了与会者，最终在大部分人的支持下，《省委六条》得以正式实施。

几十年后回头再看，这样一份《省委六条》不仅吹响了中国广大农村改革的号角，而且也为后来农村家庭联产承包责任制的最终形成奠定了坚实的基础。

铁肩担责：

至1978年秋，安徽全省遭遇了严重旱情。

为了避免来年出现大面积饥荒，万里再次召开省委会议，对《省委六条》作出了补充规定：

所有集体没有开垦的荒地，都可以借给农民耕种，谁种谁收，多种多收，对于这一部分垦荒所得，既不交公粮也不派统购，全部由农民自己支配。

这一决定，引起了部分思想还未充分解放的同志的激烈争论。

面对不同的意见，万里在坚持原则的同时，也平心静气地向反对者解释道：

不管是集体还是个人，只要把能耕种的土地都种上，就能多生产粮作物，就能引导群众度过灾荒，要知道，饿死人才是大事。

安徽省委的补充决定，极大调动了广大农民生产自救的积极性，更激发了他们摆脱思想束缚的勇气。

其中旱情最为严重的肥西县山南公社的一些生产队，就把借地改为由家庭承包，由此形成了最初的包产到户。

有人将这一情况反映给省委后，万里当场拍板，就在山南公社做试点，如果错了就改正，如果有效就推广。

有了他的大力支持，山南公社索性将所有的耕地全部承包到户。

让曾经的反对者没有想到的是，即便是在大旱之年，包产到户的做法却使得粮食大幅增产。

不仅完成了国家的征粮任务，还让农民们都有了充足的口粮。

《省委六条》和山南公社的经验得到迅速的推广，来安县、天长县相继推行包产到户，也取得了粮食和棉花的增收。

而凤阳县小岗村所创造的包干到户的典型，也就是从此时开始的。

小岗村属于赤贫地区，全村不到40人，有近千亩的荒地无人开垦，家家户户常年都靠乞讨为生。

受到省委政策的影响，小岗村也实行了包产到户，可是因为耕种工具太少，各组之间还是会发生矛盾。

最终，在小岗村生产队长严俊昌的牵头下，村民们决定分田单干，包干到户。

这种做法在当时而言，就相当于离经叛道般的存在。

因为包产到户，土地还是集体直接管理的，农民负责承包农作物的产量。

而包干到户，则是由农民在一定期限内承包土地经营权，两者之间虽是一字之差，却有着天壤之别。

毕竟在当时而言，包干到户的做法并未形成明确的政策。

但小岗村的水稻和花生却喜获丰收，各家各户的粮食多得没有地方放了，此举惊动了县市省三级政府，持不同意见者大有人在。

为此，万里亲临小岗村视察，他在了解到具体情况后，对凤阳县委领导和严俊昌语重心长地说道：

一些干部之所以不敢开创这个先例，是因为他们心里想的不是人民，而是自己的官位，真正的共产党员，就应该有一副铁肩膀，勇于为百姓的合理要求肩挑责任。

在此后定远县、嘉山县等多地走访中，万里都公开表示了同样的态度，

至1979年秋收时，安徽全省几千万农民都惊喜地度过了灾荒之年。

拨云见日：

至1980年初，万里从安徽省第一书记任上调回北京。

先后担任国家农委主任，国务院分管农业的副总理以及中央书记处书记，全面主持农村改革工作。

万里的视野，也从安徽省扩展延伸到了全国各地。

他忘不了在离开安徽之前，去小岗村和乡亲们告别之时，严俊昌曾经问他：

您对我们的支持，能否发一份红头文件？要不然的话，你一走，情况就会发生变化的。

这番话让万里心中感慨不已，他实事求是地对严俊昌说道：

目前我暂时无法给你们红头文件，因为这不在我的职权范围之内，但是请你们相信党和中央，一定会让大家过上好日子的。

调任之后的万里，把如何拨云见日、将包干到户的做法深入人心，从而形成明确的国家政策，当成了自己的首要任务。

事实上，这不仅仅是他个人的心愿。

早在1979年夏，万里在安徽的一系列措施，就已经得到了邓公和陈云同志的赞同。

在中央高层领导的支持下，在万里的提议下，中央召开了各省第一书记座谈会。

会议最终形成决议：

对集体经济实行必要的改革，在边远地区和贫困落后地区，可以应群众的要求实行包产到户或包干到户，并保持较长时间内的稳定实施。

此次会议之后，全国多个省份开始效仿安徽的做法，推行小岗村模式的包干到户措施。

自1981年初，万里在国家农委党组扩大会议上发言指出：

农业部必须统一思想，要从党和人民的关系这个战略高度开展工作，要看到广大群众的疾苦，更要与中央精神保持一致。

在他的号召下，农委多个部门成立10余个调查组，分别赶赴多地实地调研，根据不同地方的客观情况写出了百余份调查报告。

在这些报告中，既表达了对实施包产到户措施后，农民生活状况大大改善的欣喜，又反映了农民们害怕政策多变、过度开垦、滥伐树木等问题。

以这些报告为基础，在万里的努力推进下，中共中央最终于1981年底讨论通过了《全国农村工作会议纪要》。

从1983～1986年的每一年间，中央接连发出一号文件，史称五个“一号文件”。

这些文件不仅正式承认了包产到户的合法性，而且高度评价、完善和稳定了农村家庭联产承包责任制。

在取消了农副产品的统购派购制度的同时，还允许了个体经济的存在。

中国广大乡村农民的生活由此发生了翻天覆地的巨变，至1984年，我国基本上解决了温饱问题。

结语：

基于卓越的领导能力，万里于1988年当选为全国人大常委会委员长。

邓公曾经评价道：中国的改革始于农村，农村的改革始于安徽，万里同志是立了功的。

2015年，99岁的万里同志去世。

他在中国农村改革的历史进程中所表现出的非凡胆识和开拓精神，以及所作出的重大贡献必将永载史册。

参考资料：

人民网：《万里：中国农村改革的开拓者》

央广网：《党报称万里为“改革闯将”》

中国中央电视台官网：《中国农村改革起点实录：伟大的一步》