8月28日，民航局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（民航发 〔2024〕28号）（下文简称《指导意见》）。提出要强化广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，推动国际航空枢纽资源优化配置，打造2—3家世界级超级航空承运人，更好推动国家重大战略实施，服务高水平对外开放，满足人民美好航空出行需求，加快谱写交通强国建设民航新篇章提供有力支撑。
关注一：明确了三个阶段的发展目标
《指导意见》是为解决我国国际航空枢纽战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题，高水平建设国际航空枢纽，提升民航国际竞争力，更好发挥民航国家重要战略产业作用。明确了国际航空枢纽建设的总体要求、发展目标、重点任务和保障措施，为打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系提供指导。
尤其是要强化国际航空枢纽全方位门户的复合型功能，增强北京、上海、广州等国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，在辐射周边航空运输圈基础上，支撑“空中丝绸之路”建设，稳固发展欧洲、北美通道，积极拓展六大国际经济合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道。结合国家国土空间规划部署和城市功能定位，进一步加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力，拓展“第六种业务”。建成通达全国、辐射“一圈”、连通洲际、连接国内航空运输网络与国际航空运输通道的核心链接节点。
国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点。国际航空枢纽居于国家战略要津。《指导意见》明确提出了三阶段的发展目标：到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型；到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成；到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。
关注二：“适度超前、不过度超前”，细化深化枢纽功能定位：超前谋划区域多机场体系功能布置、错位发展策略
《指导意见》从实际出发，明确提出了：（七）系统做好航空枢纽设施布局，根据战略规划和机场总体规划，要求实事求是地聚焦“便捷高效、智慧绿色、国际一流”航空枢纽建设目标要求，坚持“适度超前、不过度超前”科学合理、实事求是对航空枢纽设施布局进行系统谋划，持续优化航空枢纽基础设施布局、结构、功能和系统集成。
南都记者从《指导意见》中了解到，对于机场群的布局谋划，要“科学做好机场总体规划”；且提出要“超前谋划区域多机场体系功能布置、错位发展策略，确保依据总体规划推进航空枢纽重大项目建设，注重机场总体规划法定规划的严肃性和权威性。加强民航与地方政府协同”。
另，还指出“引导同一机场群内始发的远程航线在通航国家、航点、班期、时刻上协同发展，避免同质化竞争。基于功能定位优化航权时刻安排，构建具有区位优势的国际航线网络，提升国际航空枢纽面向特定区域的区位门户复合型功能”。
关注三：连接除国际枢纽机场外其他机场的国际航线，地方政府不得安排航线补贴
对于近年来颇具争议的“国际航线补贴”的问题，《指导意见》也给出了明确意见。
《指导意见》（十四）中明确提出“连接除国际枢纽机场外其他机场的国际航线，地方政府不得安排航线补贴。开展国际航线航班补贴合法性审查，防止一些补贴做法扰乱我国国际航空运输政策环境和公平竞争市场秩序”。
该“新规”，业界尤为聚焦。航司界资深专家李先生告诉南都记者，“这主要是为了不让客流分流”，“参考美国大型枢纽机场的做法，其周边二三线城市机场将客流引向枢纽机场，有的支线航空就主要承担这部分功能”。有业界建议，“通过航班、航线把各地较为分散的旅客集中再向其他地方输送，形成枢纽的功能”。
《指导意见》提出此举措，业界表示赞赏：“有的二三线城市政府给某些航线补贴，某些航司是为了补贴而飞，造成资源浪费，也浪费了地方财政。”
关注四：提升枢纽多主体协同运行水平
《指导意见》为扩容增效给出了具体方向：以提升枢纽运行安全、容量、效率为目标，以枢纽机场航空器近机位靠桥率、飞机滑行时间、最短截载时间、中转流程时间等指标为牵引，提升旅客中转和行李衔接效率，推动国际航空枢纽多主体资源管理和协同运行不断优化，增进旅客出行便利度。以支撑国际航空枢纽高效运行为导向，优化空域结构，强化空中大通道建设，推进枢纽机场进离场航线分离，加快提升多跑道运行模式和空域方案匹配性，持续改进优化管制方式，提升跑道运行效率，支撑国际航空枢纽扩容增效。
关注五：打造航空枢纽与枢纽运营人命运共同体
值得一提的是，《指导意见》中提出了“枢纽运营人”的概念，并表示要围绕枢纽运营人配置资源建设枢纽：在国际航枢纽机场重点遴选1—2家有基础、有能力、有意愿的航空公司作为枢纽运营人，引导枢纽运营人依据航空枢纽区位优势、功能定位和发展侧重，优化航线网络规划，加强运力投入，拓展航空枢纽国际国内航线覆盖的宽度和厚度。打造国内骨干航空运输通道，创新服务产品，积极稳妥开展枢纽机场跨航司快线签转试点，提升中转运行效率；
并提出“修订国际航权配置与使用管理办法，优化航权配置指标体系、国际航线准入条件，引导重点航权、稀缺航权资源向枢纽运营人配置。原则上，远程国际航线合理有序向北京、上海、广州等集中”。
关注六：广州白云机场高质量发展“国际航空枢纽”经验：强洲际、强中转、强国际竞争力
图片来源：“广东机场集团”公众号
《指导意见》中指出：将推进广州白云机场第四、第五跑道建设，加快完善航站区设施，稳步谋划好珠三角枢纽（广州新）项目前期工作，合理划定服务范围和功能定位。
今年6月份，“开放的世界 中国的枢纽”2024年广州国际航空枢纽高质量发展大会已举办。当天会议上，广州市政府、民航中南管理局、中南空管局、广州海关、广州边检、南航集团、广东机场集团七方签署《共同推进广州全方位门户复合型国际航空枢纽建设战略合作协议》，凝聚合力加快共建广州国际航空枢纽。
近年来，广州白云机场持续强化国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力。据“广东机场集团”公众号介绍，广州白云机场是国家定位的全方位门户复合型国际航空枢纽之一，也是航空客货运并举的“双枢纽”。
客运方面，2023年至今，白云机场新增、恢复、加密国际和地区客运航线100多条。截至目前，白云机场客运通航点230余个，每周往返国际及地区客运航班约1500架次。同时，为了进一步提高枢纽质量，白云机场深耕“秒级运控”，启用就近起降飞行程序，缩短国内航班截载时间，提升登机桥靠桥率；24小时通关、144小时过境免签等多重政策优惠和通关便利叠加释放，推出“机场通”服务平台，机场运营效率、服务品质持续提升。
货运方面，在白云机场，目前有多家重要地面服务综合集成商，以及联邦快递亚太转运中心和顺丰速运华南（广州）航空快件转运中心，拥有超50万平方米货站，超400万吨年处理能力。其中，广东省机场集团物流有限公司拥有完善齐全的物流基础设施，在珠三角地区布局20多家异地城市货站，设有年处理能力可达15万吨的专属跨境电商处理中心，拥有超60条货运航线，与70多家中外客货运航司和联邦快递、DHL、顺丰、菜鸟、希音、华为、拼多多等90多家企业客户开展合作。2023年，白云机场创下国际货运航线“三天三线”“三天五线”连开的行业新纪录，货邮量再次突破200万吨。
对于入境游客，广州白云机场提升144小时过境免签旅游服务，为国际旅客提供极大便利；全国首个会员规模突破千万级的机场服务平台“机场通”宣布上线，为旅客提供全方位、个性化的出行解决方案。
广州表示，随着广州国际航空枢纽能级不断提升、辐射范围不断扩大，广东机场集团锚定高质量发展首要任务，着力建设世界一流企业和世界一流机场，以“枢纽之家、货运之家、飞行之家”为平台，以亲情服务为重点，加速推进全方位门户复合型国际航空枢纽建设，与各方共同强化广州国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，提升广州市作为“枢纽城市”在全球的竞争力，走好广州国际航空枢纽高质量发展之路，促进粤港澳大湾区世界级机场群加速形成，服务粤港澳大湾区世界级城市群高质量发展。
关注七：国际航司在“北京、上海、广州等国际航空枢纽”加密航线
将于2024—2025冬春航季起，新加坡航空公司（下文简称“新航”）扩展中国内地网络航线布局，覆盖7个城市8座机场，并逐步增加航班密度至每周98班，超2020年前水平，以满足中国内地这一重要市场航空旅行的强劲需求。
自2024年10月27日起，新航将运营每天3班往返于北京（首都）与新加坡，每天4班往返于上海与新加坡，每天2班往返于广州与新加坡，每天各1班往返深圳、重庆、成都（天府）及厦门与新加坡的客运航班。另，新航还将于2024年11月11日起，开通每天1班北京（大兴）往返新加坡的新航线。至此，新航在北京—新加坡航线上每天将有4个往返航班，并实现北京（首都）及北京（大兴）两场运营。
采写：南都记者 肖阳
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