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《在线访谈》
第25期来啦
本期节目邀请了
南平市住房和城乡建设局副局长朱忠勇
就“工程建设项目审批制度改革”
这一主题进行解读。
访谈视频
访谈实录
主持人
各位网友，大家好，欢迎来到“领导在线访谈”节目，我是主持人陈凡。今天我们很高兴地邀请到了南平市住房和城乡建设局党组成员、副局长朱忠勇做客我们“中国南平网”，他将就“工程建设项目审批制度改革”这一主题和大家进行在线的交流。欢迎您，朱忠勇副局长。
朱副局长
主持人好！各位网友，大家好！今天非常高兴能通过这个节目与大家交流，欢迎大家提出宝贵的意见和建议。
主持人
节目的一开始，可以请您介绍一下工程建设项目审批制度改革的背景吗？
朱副局长
可以的，长期以来，工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，多头跑、来回跑、审批难、耗时长等问题较为突出，审批效率不高，影响投资环境、营商环境的提升。党中央、国务院把实施工程建设项目审批制度改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。国务院办公厅下发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国全面开展工程建设项目审批制度改革工作。
主持人
朱忠勇副局长，经了解，我市在2019年开展工程建设项目审批制度改革这项工作，请问工程建设项目审批制度改革历时五年多，改革的主要成效有哪些？
朱副局长
2019年至今我市开展工程建设项目审批制度改革工作的成效主要包含以下几个方面：
一是对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革。在审批流程上，涵盖项目立项到竣工验收以及水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程；
二是工程建设项目审批时间压减一半以上。其中：房建市政工程，政府投资项目减至43个工作日以内，社会投资项目减至38个工作日以内；简易社会投资项目减至10个工作日以内；装饰装修工程减至9个工作日以内。
三是聚焦审批数据共享和专项整治。建成市级可信电子文件库和市级工程审批管理系统，与31个省份两级业务协同平台实现数据共享，互联互通；将全部审批特殊环节纳入审批系统计时管理，密切关注审批用时异常和“体外循环”问题；四是建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，实现“四个统一”。
主持人
好的，朱副局长，请问工程项目审批“四个统一”具体指什么？
朱副局长
工程项目审批的“四个统一”指的是：统一审批流程。全市统一8类工程项目审批流程及审批事项清单，让企业对报批流程一目了然。统一审批平台。建成市级工程建设项目审批系统，实现国家、省、市三级平台互联互通。统一审批管理体系。做到“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”完成多项审批，“一套机制”规范审批运作。统一监管方式。依托市级审批系统，对项目审批实施跟踪督办和审批节点控制，接受社会监督。
主持人
您刚刚提到这次改革提出要统一审批流程，请问如何统一审批流程，达到简化环节、压缩时限的目标？
朱副局长
这次改革将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段实行一家牵头、并联审批、限时办结。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。
主持人
统一审批管理体系中提到的“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，具体是指什么？
朱副局长
一是“一张蓝图”统筹项目实施。所谓“一张蓝图”就是通过信息化手段，在一张图上共同划定各类控制线，构建统一的空间规划管理信息，形成覆盖城市空间的“一张蓝图”。所有工程建设项目都依据这张蓝图实施，部门在项目生成策划阶段根据“一张蓝图”，协调提出发展、空间、生态等各方面的意见，解决后期建设条件矛盾的问题，并作为后期项目审批依据，加速项目生成落地，加快后续审批的速度。
二是“一个窗口”提供综合服务。市、县（区）政务大厅整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行统一收件。建立完善“前台受理、后台审核”机制，通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门，各审批部门网上接收、共享材料、实施流转、同步办理，再由综合服务窗口统一出件，真正实现一个窗口服务和管理，进“一家门”，办“多家事”。
三是“一张表单”整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。根据不同行业工程项目需要，各审批阶段牵头部门编制涵盖审批事项名称、审批依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的审批服务指南，制定统一的申报表格，形成标准化工作规程。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料和信息，不得要求申请人重复提交。四是“一套机制”规范审批运行。首先是完善工作机制，制定审批各阶段配套制度，编制审查工作细则，细化审查内容、审查标准、审查要点、审查责任等，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。其次是要建立起审批协调机制，协调解决部门意见分歧。第三是建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。加强对审批部门及办事人员的监督考评，不断提高审批水平。
主持人
听了您的介绍，我们了解了我市开展工程建设项目审批制度改革工作，那么在改革的过程中我们有哪些创新举措呢？
朱副局长
在工程建设项目审批制度改革过程中，我市主要推出了四项创新举措：
一是项目验收即发证。推行工程建设项目“竣工验收+不动产登记”联合办理新模式，实现社会投资工业项目验收即发证。
二是分阶段办理施工许可。在房建项目立项前期，审批部门主动靠前服务，指导业主提前准备申报材料。在项目取得设计方案批复和桩基图审合格书后，予以分阶段办理桩基施工许可证，让项目先行进行桩基施工，进一步加速项目早开工。
三是分期办理竣工验收。对一个工程规划许可证范围内涉及多个单位工程的建设项目，在符合项目整体规划要求、质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，验收合格后可单独投入使用。
四是创新联合验收流程。依托南平市工程建设项目审批管理系统，在社会投资房建类项目联合验收阶段配置“广电网络公共配套设施建设竣工备案”事项。建设单位可根据自身意愿和项目实际情况，在不影响项目规划、消防、人防、档案、竣工验收备案事项办理的前提下，将社会投资房建类项目通信配套设施验收纳入项目联合验收。
主持人
好的，下一步工程建设项目审批的工作任务有哪些呢？
朱副局长
下一步，工程建设项目审批的工作计划主要围绕以下几个方面开展：
一是对照《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》，持续优化提升工程项目审批管理系统；
二是贯彻《福建省优化营商环境行动方案（2024-2025年）》，细化分解任务，形成责任清单，推动全面落实。同时完成工程建设项目审批标准化规范化便利化任务清单；
三是落实国务院高效办成一件事工作要求，实施工程建设项目“水电气网联合报装一件事”集成办理；四是协同市营商办开展营商环境工程建设项目审批数字化监测督导。
网友提问
网友“一叶扁舟”
朱副局长，您好。我想请问营商环境工程建设项目审批数字化监测督导是什么？
朱副局长
根据省发改委《关于印发福建省营商环境数字化监测督导机制实施方案和指标体系的通知》，我市于2021年底实施营商环境数字化监测督导机制，营商环境数字化监测督导机制包含营商环境日常监测、市场主体满意度调查、现场核验督导三方面内容。工程项目审批指标作为18个一级指标之一，主要分为审批事项监测指标和便利度监测指标两个部分，重点倾向于注重项目业主的体验感。
网友“玫瑰往事”
朱副局长，您好。我想请问营商环境数字化监测督导工程建设项目审批指标主要考核什么内容？
朱副局长
营商环境数字化监测督导工程建设项目审批指标主要考核以下内容：
一是考核项目从立项到开工跨度用时，督促政府部门主动靠前服务，推行帮办代办，加快项目落地和开工投产；
二是考核审批事项审批用时，推进审批部门进一步精简审批要件，缩减审批环节和审批用时，提高审批服务效能；
三是考核审批数据共享比例，推动工程建设项目审批全流程网上办理，推动办件信息实时全量共享，实现办事申请“一次提交”，办理结果“多端获取”。
四是考核“水电气网联合报装”办件数量和施工许可数量比例，推动市政公用服务部门主动服务高效服务，实现“一次报装，联合办理”。
主持人
好的，非常感谢朱忠勇副局长做客我们的节目，为我们解答了“工程建设项目审批制度改革”的相关问题。那由于时间关系，今天的在线访谈就到此结束了，感谢各位网友的参与，我们下期再会。
朱副局长
谢谢主持人，谢谢！各位网友，再见。
来源/南平市人民政府网站、大闽融媒体
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