2015年6月6日，印度与孟加拉国签署了具有历史性意义的边界互换协议，此次协议主要解决的是两国之间存在已久的飞地问题，出人意料的是，协议签订以后，印度居然破天荒的大方了一次，用自己70平方公里的土地，交换了孟加拉国28平方公里的土地，这个操作可是让孟加拉国“大赚一笔”。
飞地交换
那么，孟加拉国与印度之间为什么会存在这么多的飞地，此次孟加拉又为什么能够以小换大呢？
孟加拉国位于南亚次大陆的东北部，是一个被印度三面包围的国家，只有东南部一小部分与缅甸接壤。其地势低平，整体位于恒河、布拉马普特拉河冲积而成的三角洲上。全国总面积为14.7万平方千米，南部面向孟加拉湾，拥有550千米海岸线。
孟加拉国
从地理上来看，孟加拉国与印度紧密相连，在历史上这两个国家也颇有渊源。虽然孟加拉所处地区曾经多次建立独立的国家，但也曾经多次被印度古代王朝，如孔雀王朝、笈多王朝等所统治。
由于气候湿热，土地肥沃，这里粮食产量丰富，在16世纪一度成为南亚人口最稠密、经济最发达的地区。英国殖民者来到南亚次大陆之后，孟加拉国成为英国殖民统治的核心区域。到了19世纪后半期，则成为英属印度的一个省。一直到印巴分治以后，孟加拉才脱离印度独立，成为巴基斯坦的一部分，即东巴基斯坦，不过在印度的军事干预下，1971年脱离巴基斯坦成为孟加拉国。
印巴分治
而孟加拉国独立以后，历史上与印度之间的领土问题也继承下来。
我们都知道，虽然印度在古代曾经有过短暂的统一，但是长期以来其所处的南亚次大陆，多是邦国林立、互不从属的状态。一直到英国殖民者到来以后，才通过武力将整个南亚次大陆整合成一个国家，也就是我们熟知的英属印度。
不过英属印度内部仍旧有许多高度自治的土邦，这些土邦以英国国王为共主，承认英王的最高统治权，实际上仍旧由土邦王公贵族进行管理，而且这些土邦王公对各自管理的土地都有支配权。在这种模式下，英属印度实际上还是非常松散的。
印度与孟加拉国之间领土问题实际上产生于孟加拉国土邦时代，时间大概是17世纪，这一时期孟加拉土邦与比哈尔土邦比邻而居，据传两个土邦的领主喜欢打牌，往往以各自辖区下的土地为赌注，就这样一来二去，双方都在彼此的国土上留下来大量的飞地。
另外一种观点认为，两国之间存在的飞地是由于莫卧儿帝国对比哈尔土邦的入侵，由于受到顽强的抵抗，莫卧儿帝国不得不寻求和解，因为双方战斗区域形势复杂，两国最后达成约定，停战时期哪里的村庄被哪个国家军队控制，这里的土地就归属于哪个国家。
不管是哪种说法，都表明了飞地的存在与统治集团利益密切相关。英国殖民时代的统治维持了各土邦之间的历史边界，飞地问题并没有得到解决，只是这时期大家都在英国统治之下，飞地问题还没有特别明显的弊端。等到英国人离开南亚大陆，这些犬牙交错的飞地，就成为不得不面对的严峻问题。
印巴分治以后，原本孟加拉邦与比哈尔邦的飞地，就成为了印度与巴基斯坦的飞地，此后随着孟加拉国的独立，又成为了印孟两国之间的飞地。
根据统计，这些飞地总共有198块，其中有106块面积约69.5平方公里的土地归属于印度，有92块面积为47.7平方公里的土地归属于孟加拉国（东巴基斯坦）。
这些飞地的复杂性在于，飞地并不是单纯被对方领土环绕的“一级飞地”，还有28个被飞地套着的飞地，也就是“二级飞地”，此类飞地有21个属于孟加拉国，还有7个属于印度。此外还有一个面积为650平方米属于印度的“三级飞地”。这种复杂的情况让两国本就紧张的边境氛围更为严峻。
飞地套飞地
飞地的存在还对当地居民的生活造成了严重困扰，根据统计，大约有超过5万居民生活在这些区域，而飞地四周都被邻国土地包围，宛如一个个大大小小的孤岛，没有道路与本国相连，这也导致当地居民的生活状况混乱不堪，迟迟难以改善。
为了能够解决这些问题，印度与孟加拉国进行了长时间的谈判，最终在2015年签订了《土地边界协议》，在这份协议中，印度将自己111块大约70平方公里面积的飞地交给孟加拉国，而孟加拉国则将51块面积约为28平方公里的土地交给印度。而生活在这里的居民在限定的时间里，可以自己决定加入到哪个国家的国籍。
当然对于印度来说，两国飞地面积差距将近40平方公里，这样的土地置换方案是明显吃亏的，因此最初并不同意，要求能够补上存在的差距。
不过孟加拉国自然也不愿意，于是双方才谈判到2015年才最终确定方案。当然要让印度让步，孟加拉国也需要给予一定的补偿。
印度在东北部的领土没有海岸线，如果要出海的话，最好的选择就是通过孟加拉国的港口出海，因此孟加拉国需要为印度提供稳定的出海口。
协议的签订也意味着两国解决了这个长期存在的历史遗留问题。印度虽然看上去吃亏，但是这样做既缓和了与邻国之间的关系，为自己换来了更为稳定的发展环境，同时又能够为东北地区带来更大的利益，实际上也非常合算。
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