近期，多位省（区、市）委常委，兼任当地下辖的市（区）委书记。譬如，7月份，西藏自治区党委常委、秘书长达娃次仁，兼任日喀则市委书记；重庆市委常委、统战部部长卢红，兼任万州区委书记。

此前，天津市委常委、市委教育工委书记王旭，兼任河西区委书记。湖南省委常委、秘书长谢卫江，去年底兼任岳阳市委书记。

达娃次仁

卢红

王旭

谢卫江

市委书记“入常”通常包括两种方式：

一是“自上而下”，即由现任的省委常委来兼任市委书记。前述达娃次仁、卢红、王旭、谢卫江等人全部是这种情况。

二是“自下而上”，即现任的市委书记当选或提拔为省委常委，进入省委领导班子。

01

经济是首要考量因素

由省委常委兼任重要城市的市委书记，是一种常见的安排。一般来说，省会（首府）及副省级计划单列市的市委书记，是当然的成员。另外，经济重镇、次区域中心城市以及肩负特殊使命的革命老区、扶贫开发重点地区，也都是重要的考量因素。

就以前述几位省委常委主政的城市来说，岳阳市、日喀则市、河西区均是所在省市的“第二把交椅”，按经济总量仅次于湖南省会长沙、西藏首府拉萨和天津的开发开放龙头滨海新区。万州虽然经济规模在重庆不算第一阵营，但其是重庆东部地区的中心，也是最大的三峡库区移民城市，向来由一位重庆市委常委兼任区委书记。

而其他三个地方则极少由常委兼任。比如，河西区委书记上次由天津市委常委兼任，还要追溯到1991年。日喀则是“后藏”地区的政治、经济、文化、宗教中心，此前长期由西藏自治区人大副主任或政府副主席兼任书记。今次达娃次仁履新，是首次由自治区党委常委兼任市委书记，增强协调工作的力度。

安排省委常委兼任市委书记，除了考虑所在城市的发展需要，也往往统筹考虑相关官员自身的工作履历。谢卫江、王旭都是第一次主政一方。谢卫江出身央企，2020年由哈尔滨电气集团副总经理调任湖南省副省长；王旭出身部委机关，2021年由商务部美大司司长调任天津市副市长。后来两人都进入省委常委班子。如今兼任市（区）委书记，补足地方工作经验，是重要的历练。

“坚持以经济建设为中心”是基本路线，经济工作的重要性不言而喻。正因如此，经济是市委书记“入常”的最重要因素。云南曲靖、四川绵阳、湖北襄阳、河南洛阳、江西赣州、贵州遵义都位列所在省份经济总量的次席，仅次于省会，近些年来其市委书记惯例由省委常委甚至是省委副书记兼任。赣州、遵义还都是革命老区和扶贫开发重点区域。赣州又是赣南地区的“省域副中心”，兼具多重因素。近两任赣州市委书记李炳军、吴忠琼，都系以江西省委副书记身份兼任。

河北唐山、内蒙古包头都是传统的工业基地，经济规模都超过省会石家庄、首府呼和浩特，其市委书记也惯例占据一个“入常”席位。青海海东市虽然GDP位居全省第三，但与省会西宁是全省仅有的2个地级市（其余全部是自治州），且“西宁-海东一体化都市圈”是青海全省重点发展战略，目前两市书记都由省委常委兼任。

02

加强“省域副中心”发展

当然，经济不是唯一的因素。陕西延安、山西大同、吉林延边、内蒙古通辽，论经济总量并不突出。但分别是陕北、晋北、吉林东部、内蒙古东部的“省域副中心”城市。延安是著名的“红都”圣地，大同是则号称“煤都”的能源基地。后两个城市的市委书记“入常”，还有民族因素在内。延边是全国唯一的朝鲜族自治州。延边州委书记胡家福是全国唯一由省委常委兼任的州委书记。通辽则是全国蒙古族人口最多的地级市。

大连、青岛、厦门、宁波、深圳5个副省级计划单列市的市委书记，与沈阳、青岛、福州、杭州、广州5个省会，都是所在省份省委常委的标配。甚至，5个“计单市”还经常由省委副书记兼任市委书记，规格比省会还高。

目前山东除了济南、青岛两市外，烟台市委书记也由省委常委江成兼任。三市恰是全省经济前三甲。贵州（贵阳、遵义、毕节）、内蒙古（呼和浩特、包头、通辽）也在常委班子里有3个市委书记席位。黑龙江、新疆、甘肃、宁夏、安徽、广西则只有省会（首府）的市委书记“入常”。其余省（区）多为2个席位。

有一些省份也曾出现过三市书记同时入常的情况。如江苏（南京、苏州、无锡）、湖北（武汉、襄阳、宜昌），福建（福州、厦门、泉州），海南（海口、三亚、儋州），浙江（杭州、宁波、温州）等。但目前无锡、宜昌、泉州、儋州、温州书记都未再“入常”，这些省份保持2个名额。

03

特殊“功能区”受重视

四大直辖市较为特殊。目前，上海、天津、重庆各有2个市委常委兼任区委（工委）书记的情况。即：天津市滨海新区区委书记连茂君、河西区委书记王旭，上海市浦东新区区委书记朱芝松、临港新片区党工委书记陈金山，重庆市万州区委书记卢红、两江新区党工委书记罗蔺。北京市目前则没有市委常委兼任区委书记的情况。

需要注意的是，“区”分为行政区、功能区两类。前者设有党委、政府、人大、政协，万州区、河西区都是这种情况。而两江新区、临港新片区则是功能区，没有党委、政府，设有党工委、管委会，作为市委、市政府的派出机构，履行经济管理功能，但并非行政区划。上海浦东新区、天津滨海新区在1993年、2000年分别设立党工委、管委会，直到2000年和2009年才分别组建党委、政府，正式成为一级行政区。

雄安新区目前也是功能区。目前河北省委常委张超超、武卫东、张国华（已当选省政协主席）分别兼任石家庄市委书记、唐山市委书记、雄安新区党工委书记。

来源：香港经济导报

作者：马浩亮

编辑：芦梦婷

审读：刘妍伶

监制：舒志勇