2024年3月26日，教育部在济南召开2024年全国学校体育卫生艺术国防教育工作暨青少年校园足球工作推进会，推动教育部等七部门《关于加强和改进新时代青少年校园足球工作的实施意见》（简称《实施意见》）的落地落实。该文件是新时代青少年校园足球发展的工作指引，主要从强化协同机制、聚焦普及推广、拓宽成才通道、加强监督评估等四个方面“解决校园足球改革发展中存在的突出问题，推进校园足球健康持续高质量发展”。本文基于上述文件，从十年回顾、政策解读、发展路径三个方面回应新时代校园足球高质量发展的命题。

十年回顾：校园足球喜忧参半

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴足球作为建设体育强国的重要任务。2015年3月，国务院办公厅印发《中国足球改革发展总体方案》，提出改革推进校园足球发展，发挥足球育人功能，通过校园足球普及、扩充师资队伍、文化学习与足球技能共同发展，实现青少年足球人才规模化成长的目标任务。同时，提出改进足球专业人才培养发展方式，通过设立足球专业学院和学校，拓展足球运动员成长渠道和空间。为全面贯彻落实国务院文件的相关要求，2015年7月，教育部等六部门联合印发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，将校园足球作为学校体育改革的示范项目，在全国各级各类学校大力普及推广。从2015年到2024年，校园足球已经历十年，这十年喜忧参半。

这十年，校园足球初步搭建起由特色学校、试点县（区）、改革试验区、“满天星”训练营、高校高水平运动队组成的“五位一体”推进格局，吸引了数千万学生参与其中，赢得社会广泛关注，基本实现扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的目标。在校园足球带动下，中小学校的体育场地设施、体育师资规模、师资培训水平和校园足球竞赛体系等发展迅速，中小学生体质健康有了明显好转。由此可见，校园足球对我国青少年足球普及推广乃至学校体育事业发展都产生了积极的推动作用。

这十年，校园足球在快速规模化发展过程中不断出现新问题，为应对和解决不断出现的问题，国家层面先后出台63份有关校园足球的政策文件，但大多侧重于解决当前问题，还需进一步增强政策间关联性、相关部门间协调性、国家和地方衔接性等，进一步解决落地难、执行难和可持续性差等问题。由于缺乏有效的评估监督机制，校园足球还存在重申报轻建设、重面子轻内涵、重竞赛轻普及、重设施轻人才和专项资金不合理使用等异化现象，违背了校园足球发展的初衷和使命。

政策解读：回归初衷提质增效

《实施意见》对标对表《中国足球改革发展总体方案》对校园足球工作的要求，回归校园足球发展初衷，主要从强化协同机制、聚焦普及推广、拓宽成才通道和加强监督评估等四个方面“解决校园足球改革发展中存在的突出问题，推进校园足球健康持续高质量发展”。

1.强化协同机制。《中国足球改革发展总体方案》近期发展目标要求“理顺足球管理体制”，对于青少年足球而言，需要理顺的不仅是体教融合问题，还有各级教育行政部门内部的协同问题，体教融合与教育内部协同是青少年足球高质量发展的最关键问题。2023年8月，国务院成立推进足球改革发展工作专班，国务委员谌贻琴担任组长，国务院办公厅、发改委、财政部、教育部、国家体育总局是成员单位。为落实国务院推进足球改革发展工作专班任务，教育部成立校园足球工作专班，副部长王嘉毅任组长，专班成员包括发展规划司、财务司、基础教育司、职业教育与成人教育司、高等教育司、教育督导局、教师工作司、体育卫生与艺术教育司、高校学生司和学生体育协会等10个单位。这种多部门协同的管理体制为校园足球发展提供了更有力的政策支持和更多的资源保障。

《实施意见》指出：“增强校园足球改革发展的系统性、整体性、协同性。”如在基础教育司支持下，开展青少年足球人才培养改革试点工作，探索建立足球人才“一条龙”升学体系。在高等教育司和高校学生司支持下，高校设立足球运动专业并实现招生，拓宽了足球人才培养路径，促进足球学院脱虚向实。在教师工作司支持下，校园足球师资培训和足球教练员岗位设置日趋完善。在学生体育协会支持下，出台了《全国青少年校园足球竞赛违规处理办法（试行）》，明确校园足球竞赛有关工作人员的第一身份是教育工作者，校园足球运动员的第一身份是学生，校园足球竞赛是学校教育的延伸，牢固树立了校园足球落实立德树人的根本任务。

2.聚焦普及推广。《中国足球改革发展总体方案》中期发展目标要求“我国青少年足球人口大幅增加”，实现这一目标的前提是推动足球运动在校园的普及推广，载体是5万所全国中小学校园足球特色学校。因此，推进校园足球普及推广、建好校园足球特色学校是校园足球的核心任务。《实施意见》聚焦普及推广，不仅在建设目标上提出“按照规划目标推进校园足球特色学校建设”，而且要求逐步提升特色学校建设水平、师资数量和专业水平显著提升、足球场地设施进一步完善等。在具体任务中除了“大力普及校园足球运动”和“提升特色学校建设质量”两条具体任务外，还包括“深化足球教学改革、完善课余训练机制、优化校园足球竞赛、推进校园足球国际交流、注重校园足球文化建设”等五条涉及普及推广和特色学校质量提升的任务。

《实施意见》明确了《全国青少年校园足球特色学校建设标准》，指出足球特色学校必须具备一名专职足球教师、一块足球场地和不低于体育课1/3的足球课时量等具体指标，从师资、场地和课时量等基本条件来强化足球特色学校建设。《实施意见》要求中小学“把足球作为体育课教学内容，并纳入课后服务，做到校校踢足球、校校有球队”“将课余训练纳入学校日常教育教学，组建班级和学校足球队”“规范校园足球赛事活动”，并“鼓励地方建立校园足球名师工作室，将足球教研纳入各级体育教研员的重要工作内容”。从教学、训练、竞赛和教研等方面提高校园足球的质量。《实施意见》中“加强足球师资队伍建设、加强经费投入与场地设施建设、完善校园足球运动意外伤害保险机制”等三条保障措施，同样为校园足球普及推广提供了强有力支持。

3.拓宽成才通道。《中国足球改革发展总体方案》远期发展目标是“竞技水平进入世界强队行列”，从世界足球强国的经验来看，青少年足球普及是足球运动可持续发展的基础，青少年足球人才规模化成长是竞技水平持续提升的关键，没有青少年足球普及与人才规模化成长，足球竞技水平的提升遥不可及。因此，改进足球专业人才培养发展方式，拓展足球运动员成长渠道和空间，畅通足球人才的出口和职业发展，能够吸引更多青少年参加足球运动，有效促进校园足球普及推广与竞技水平提高。

《实施意见》提出“完善青少年球员成长通道，试点建设一批新型足球学校，高校足球学院建设全面加强，健全足球人才培养和训练体系”，并提出建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”升学体系，实现足球人才的跨学区流动；支持新型足球学校建设，研究论证“3+4”贯通培养机制；设置足球运动专业，加快推进足球学院建设等具体任务；实现校园足球特色学校、新型足球学校、足球学院、高水平运动队、职业俱乐部等培养路径衔接贯通，构建足球人才成长“立交桥”。这些举措的力度前所未有，彰显教育部系统性推动校园足球发展及足球人才规模化成长的决心。

需要特别注意的是体教融合问题，明确双方在青少年足球体系中的关系和责权利尤为重要。职业足球运动员成长分为“兴趣—提高—精英—职业”4个阶段，校园足球主要负责培养兴趣阶段，足球青训主要负责精英培养阶段，体教融合的重点不是兴趣培养，也不是精英培养，而是从兴趣向精英发展的提高阶段。由此可见，体教双方分别负责我国青少年足球发展体系的不同阶段，体教融合应聚焦提高阶段，完成足球人才成长的衔接。因此，推进校园足球“满天星”训练营与中国足协青训中心合作共建，实现区域优质足球资源共享，为校园足球优秀苗子提供高水平训练和竞赛机会，这是当前青少年足球体教融合最重要的工作。

4.加强监督评估。监督评估机制是建立在政策制定和执行效果基础之上反映政策制定与执行程度的工作。《实施意见》非常重视监督评估工作，第十九条强化责任落实与考核评估中指出“全国青少年校园足球工作领导小组每年开展工作总结评价，教育督导部门要将校园足球纳入教育督导指标体系，保障各项政策落地落实”，并在具体任务中对足球特色学校提出“加快建立常态化考核与退出机制”，对足球教学评价方法提出“将评价导向从教师教了多少转向教会多少”，对校园足球人才提出“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。在《实施意见》研制的同时，优化完善了校园足球特色学校、改革试验区、“满天星”训练营和国家级校园足球师资提高式培训等校园足球项目的评价指标体系，通过建立校园足球监督评估机制，保障政策有效执行，为校园足球高质量发展保驾护航。

发展路径：融入学校协同发展

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展需要把握事物发展规律，实现从实践、认识到再实践、再认识的创新。从校园足球的发展过程来看，矛盾和问题同样集中在发展质量上。《实施意见》是在全面梳理校园足球发展经验教训基础上，对标《中国足球改革发展总体方案》的功能和价值回归，深入贯彻落实《实施意见》，遵循教育和足球发展规律，结合学校实际探索校园足球发展路径，是实现校园足球高质量、高效率、更公平与可持续发展的关键。

1.融入学校发展体系。《中国足球改革发展总体方案》将总体发展目标纳入经济社会发展规划，校园足球要主动融入学校发展体系。在全国校园足球特色学校调查中发现，深圳上星学校陈伟校长和湛江爱周高级中学梁哲校长等充分认识到足球项目的特点、文化内涵和教育属性，将校园足球作为重要内容融入学校发展体系，打造蕴含学校发展理念的足球特色，从而赢得全校师生、家长和社区的支持和认同，获得长期可持续发展的原动力，成为全国校园足球特色学校的区域标杆。因此，足球特色学校建设不仅是场地、球队和竞赛成绩，更重要的是走出体育项目的认识局限，把校园足球融入学校发展体系，让校长充分认同校园足球的功能和价值。校长的支持不仅可以建好校园足球特色学校，而且能够得到更广泛的支持，为校园足球高质量发展奠定基础。

2.理顺普及与提高。校园足球是深化学校体育改革的示范项目，是提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，让学生通过参与足球运动体验“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的教育，这与现代足球作为学校的教育手段得以广泛传播不谋而合。《实施意见》不仅对特色学校的教学、训练、师资和场地等提出具体要求，并且将普及作为特色学校质量评估的重要内容。各级教育主管部门和特色学校首先要重视普及推广，积极开展校园足球运动会、文化节、展览展示、研讨论坛、文艺创作等特色活动，把普及推广工作做扎实。在学校建立多类型（联赛、杯赛、友谊赛和教学比赛等）、多层次（“满天星”营地学校、特色校、非特色校等）、多赛制（3人制、5人制、8人制、11人制等）、多年龄组的班级联赛，通过比赛选拔足球苗子组建校队，为足球事业发展培养和输送人才。因此，只有理顺普及与提高的关系，首先做好校园足球普及，才能源源不断输送人才，才能凸显竞技成绩的影响力，才能实现普及和提高的协调发展。

3.构建区域协同机制。校园足球一边连着教育强国，一边连着体育强国，肩负着立德树人、提高学生体质健康和培养足球后备人才的任务，校园足球是全社会共同关心的事业。在全国校园足球特色学校和“满天星”训练营调研中发现，优秀特色学校和“满天星”训练营不仅得到教育部门的大力支持，而且得到体育部门、高校、社区和家长等社会力量的大力支持，搭建了校园足球区域协同发展体系，从而有效解决了区域发展不平衡、师资力量薄弱、场地设施不足以及经费不足等问题。贵州省毕节市元宝小学地处大山中，交通不便、资源匮乏，但通过社会支持解决了场地器材、师资力量和队员食宿等问题，不仅为大山里的孩子圆了足球梦，而且开拓了成才之路。广东省河源市东源县一小的校园足球赛，既有班级联赛也有家长联赛，校园足球成为连接家校社的桥梁，为学校带来丰富的社会资源，实现了校园足球普及、文化和竞技水平的全面提高。

4.实现可持续发展。在全国校园足球特色学校和“满天星”训练营评估中发现，校园足球的可持续发展是非常现实的问题，问题的根源除了对校园足球缺乏足够认同之外，有无专项经费最为关键。部分特色学校有专项经费才开展活动，多了多开展，少了不开展；少数特色学校专注有显示度的活动，经费基本上不用于普及。广东省广州市渔沙坦小学和贵州省麻江县景阳小学重视因地制宜和挖掘内部潜力，在有限的空间建起大足球场，解决孩子参与足球运动的场地问题，依靠自身师资力量开展教学训练、班级联赛和校园足球文化活动，实现场地、师资和活动的自给自足，摆脱了开展校园足球对专项资金的依赖，从而实现了可持续发展。因此，加强对校园足球各类项目的监督评估，要从规范专项经费的合理使用开始，扭转重申报轻建设思想，实现校园足球可持续发展。

校园足球是我国足球发展战略的重要内容，并被纳入教育改革发展体系，其重要性无须赘述，关键是贯彻落实《实施意见》，提高特色学校建设质量，畅通足球人才培养通道，实现校园足球的高质量发展，成为中国足球事业发展的重要支撑力量。当然，从中国足球事业发展的曲折历程来看，实现高质量发展是新时代校园足球的攻坚战，需要全体校园足球工作者立足当下、面向未来，不图虚名、不务虚功，久久为功。

（李培 作者系华南师范大学体育科学学院研究员，博士生导师，教育部华南校园足球发展研究中心副主任）

《人民教育》2024年第13-14期

作者：李培