在江苏省扬州市江都区大桥镇兴港社区，有个公租房居住区，近日，崭新的四幢住宅楼陆陆续续有外来务工人员搬进来。这个居住区合计有住房838间，这是大桥镇为外来务工人员建设的集体宿舍。大桥镇是江都经济开发区所在地，船舶建造等劳动密集型产业发达，吸引了大批量外来务工人员。兴港社区地处江都经济开发区核心地带，外来人口超过3000人。目前，这个公租房居住区已入住1600名外来务工人员，来自全国31个省、自治区、直辖市。

与普通的居民住宅小区不同，兴港社区公租房居住区人员较为特殊：地域来源广，邻里之间互动性不强；一部分住户上下班时间不固定，对社区事务关注度和参与意愿不高。此外，住户由于相互之间因职业背景、文化素养、家庭结构、生活习惯等方面有差异，潜在的矛盾也较多，这对社区治理提出了很高的要求。

作为公租房居住区管理方，兴港社区围绕外来务工人员“安居乐业”，探索“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者社区志愿者和社区慈善资源的联动机制），通过资源共享、优势互补、分工协作，化解公租房治理面临的疑难杂症。

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公租房

安：构建网络管理体系防范安全隐患

由于公租房姓“公”的属性，使住户对社区提供的公共服务及保障性服务的依赖度高，这就对社区的治理和服务提出了更高的要求。

党领居管，五方共商议。兴港社区以社区党建为统领，建立党领共议的协同机制，参与协商议事的主体包括社区党支部、公租房管理中心、物业公司、居委会、租户委员会等，每月就公租房的相关重要事宜进行讨论，共商公租房的“公事”。

根据党员关系转入社区的情况，兴港社区通过选派党建专员、派驻党建联络员等方式建立社区党组织，形成“党小组+社工室”的工作模式，加强公租房社区党的领导，消除公租房聚集区党组织覆盖盲区。根据党员特点建立流动党员委员会，让党员在社区治理中发挥先锋模范作用。社区党组织首先要摸清流动党员能力特长、服务社区的意愿、可服务的时间段等情况，再制定党员服务清单，充分发挥党员作用，力求提高服务精准度。

社区放权，下设委员会。兴港社区在社区居委会下设一个“住户委员会”，探索“住户委员会”模式：每个楼道或楼层产生一名住户委员会成员，发挥住户在公租房治理中的主体作用，有序引导住户代表全程参与自治事务，让住户感受主人翁地位，增强归属感，培育社区社会资本；由住户代表组成评议小组，对议事会协商成果的执行效果进行监督评议，健全督办反馈机制，及时向住户公示公开，接受住户监督评议，以评促建，提升社区治理水平。

安全巡查，提高防范意识。兴港社区建立社区工作者专业巡查、社会工作者走访宣教、党员志愿者自查互查工作机制，常态性开展安全巡查，开展消防安全检查和电动自行车隐患排查整治，禁止电动自行车上楼入户和飞线充电以及堵塞安全通道，同时加强公租房用火用电用气和自然灾害知识宣传教育，不断增强住房租户安全防范意识。

居：建立闭环式工作机制做细服务

公租房不仅要以满足居民“住有所居”需求为目标，更要通过社区治理和服务达到公租房“住有宜居”的目标，以增强住户的获得感、幸福感、安全感，促进其更好地融入社区。

兴港社区充分发挥依托社会工作者力量，通过民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，形成提出问题、解决问题的闭环流程，做好公租房服务。

“一志二图”问民需。社会工作者记录公租房所在社区、居民的需求和问题，形成一本日志，以便更好地了解和满足他们的需求；制作特需人员分布图和社区服务地图两张地图，以便于更有效地管理和提供服务。

“一站二用”汇民智。兴港社区通过建立住户驿站（服务），提供一个服务点，居民可以在这里获取帮助和支持；设立住户议站（议事），提供一个讨论和议事的平台，让居民能够参与到社区的决策中来。

“一线二入”办民事。社会工作者坚持“服务在一线开展、问题在一线化解”，确保服务直接在居民所在的地方提供，问题也在现场解决。党员志愿者坚持“党员入格、服务入户”，深入到社区的每一个角落，提供入户服务。

“一评二提”实民愿。社会工作者通过问卷调查、满意度测评等定量、定性评价来了解居民对服务的满意程度，进行居民满意度评价；根据评价结果，对照居民期待和需求，不断提高社区党支部、公租房管理中心、物业公司、居委会、租户委员会等群体的服务能力和效能。

乐：汇聚各界资源优化提升服务

兴港社区通过营造公共空间、优化公共服务、培育公益组织、汇聚公众资源、实建公认品牌，优化提升公租房服务。

营造公共空间，有“地”能乐。兴港社区牵头打造各类公共空间，如议事空间、娱乐空间等，确保有场地。

优化公共服务，有“事”可乐。兴港社区按照租户群体工作、生活的潮汐规律及“灵活机动、错峰就近”的原则，通过延长服务时间、错时上班、服务代办等方式，解决住户的“民生小事”。

为促进邻里互助，兴港社区整合多方力量，筹建“睦邻互助会”，开展以“睦邻互助、家有好邻”为主题的社区活动，服务项目融情，将不同职业、不同年龄段的住户汇聚于公共空间，在各项活动中打破人际关系陌生屏障，推动彼此间不断熟识。

培育公益组织，有“人”促乐。兴港社区根据住户的职业背景、兴趣爱好、能力特长等，由社会组织和社工协助组建琴棋书画、吹拉弹唱等各类娱乐社团，在项目中融入社区文化建设等，在帮助住户融入社区的同时逐步增强社区归属感。

社会工作者整合社区网格员、社区自组织、志愿者等形成了一支可提供可持续、常态化、有温度的服务团队。

汇聚公众资源，有“钱”助乐。兴港社区引导和动员住户所在企业工会、慈善组织等出钱出力，让社会工作者链接资源，吸引更多的公益资源投入到公租房服务中。

实建公认品牌，有“劲”强乐。兴港社区通过精心的品牌规划和设计，创建一个具有辨识度和吸引力的社区公租房项目品牌，利用社交媒体、社区活动等各种渠道和方式积极传播社区公租房“五社联动”治理品牌。

业：全过程“心”动做优就业服务

围绕住户就业需求，兴港社区依托社区就业创业指导站、就业创业孵化基地，积极链接资源为失业人群量身定制就业创业项目，提供技能培训、就业超市等服务。

细心摸清求职需求清单。社区工作人员通过调查和访谈等方式，了解失业人群的具体求职需求，包括他们希望从事的行业、技能水平、工作地点等，从而为后续的就业服务提供准确的信息。

精心组织就业培训增能。根据收集到的求职需求，社区组织相关的技能培训课程，帮助失业人群提升他们的职业技能，增加就业竞争力。

用心做好人岗对接工作。社区通过就业超市等形式，将求职者与合适的工作岗位进行匹配，确保每位求职者都能找到与其技能和需求相匹配的工作。

热心指导求职困境人员。社区工作人员、社区志愿者为求职者提供职业指导，帮助他们解决在求职过程中遇到的困难和挑战，比如如何写简历、面试技巧等。

耐心跟进就业支持服务。社区持续为求职者提供就业支持，包括职业咨询、心理辅导等。（兴港轩）

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