记者|陈和秋

责编|张晶

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浙江省瑞安市拥有近700亿元产值的汽车高端部件产业，为国内100多家整车生产企业提供配套，产品远销全球160多个国家和地区。品类齐全、产业链完整的产业基地吸引了不少外来务工人员，随之而来的是不同生活习俗的交流碰撞。

针对外来人口流入引起的矛盾纠纷，瑞安市公安局紧紧围绕职能定位，将新时代“枫桥经验”内涵植入乡情警务工作实践，从资源整合、数据共享、指挥联动等方面入手，通过跨省协作、群防群治等举措，创新乡情警务治理模式，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。

老乡矛盾老乡解

近日，一起家庭矛盾纠纷在民警的耐心疏导下圆满化解，这是瑞安市公安局汀田派出所汀川警务室民警石新华处理的一则警情。当事人林某来自河南省，带着妻女在瑞安务工。矛盾发生后，民警到达现场，林某情绪激动，不听劝解，得知他是河南籍，民警立即呼叫同为河南籍的石新华来“救场”。

瑞安市流动人口数量较多，到2023年末，登记在册的流动人口占人口总数比例超过40%，其中主要来自中西部省市。对此，瑞安公安将乡情警务工作和治安管控相结合，根据外来人口输入地比例，安排5名民警入驻四个“老乡警务室”，充分运用“乡警、乡情、乡亲”等有利条件，协助流动人口的服务管理、矛盾化解、案件侦破、综合治理等工作，填补警力空缺，提升社会治安掌控力。

在调解现场，石新华的一口乡音让林某的内心防线开始松动。同为异乡人，石新华深知老乡在外打拼的辛苦：“他在这里没有其他亲人朋友，郁闷无处发泄，对民警又有抵触心理，觉得本地民警肯定为本地人讲话。”在石新华的耐心安抚下，林某的情绪渐渐平复，石新华抓住时机切入主题，引导当事人理性处理问题。这起警情直到晚上9点才画上句号。“类似的矛盾很容易激化，多亏石新华从中斡旋。”瑞安市公安局人口管理大队大队长蒋希龙说。

入驻“老乡警务室”后，化解老乡纠纷成了石新华和其他4名“老乡警务室”民警的工作日常，只要辖区内发生对应的外乡人矛盾纠纷，他们总会挺身而出，开展调解，成功化解了多起群体性事件。

为更好地服务外来人口，瑞安公安指导建立了“乡音·调解团”“乡音·反诈团”等团体组织，精心制作7省方言广播，推出“乡情微警务”，升级乡音“云广播”，有针对性地为流动人口提供法律援助、反诈宣讲等服务。今年以来，已开展“你我同心·反诈同行”主题宣讲76场，辐射流动人口3万余人，园区涉企诈骗类案件压降达20%。

同时，瑞安公安依托矛调“微中心”、老乡陪解团、百家企业矛盾纠纷化解小组和“一帮一”调解员等载体，将乡音乡情融入矛盾排查化解，严防矛盾升级。今年以来，瑞安公安共化解涉流动人口矛盾纠纷376余起。

此外，对于江西九江群众在瑞安经商、务工、定居人员较多的情况，瑞安公安与九江公安合作实现“跨省异地通办临时身份证”项目，有效解决群众“两地跑、多次跑”问题。

警企联合，加强末端治理

瑞安市南滨街道阁巷新区是瑞安市三大产业聚集区之一，园区内入驻企业258家，流动人口占比超过八成。对此，南滨派出所阁巷新区警务室建立“警企联络站”，打造企业门口的派出所，辐射辖区内企业272余家、规模以上企业101家，社区民警充分利用午休时间对企业员工开展“面对面”沟通交流，实现零距离沟通。

“余纯华警官每周来公司坐诊后，我们园区2023年的报案率同比下降了50%，特别是打架斗殴事件，这两年已经没有了，很感激公安机关为我们企业保驾护航。”浙江戈尔德智能悬架股份有限公司（以下简称戈尔德公司）行政负责人告诉记者，园区现有员工约2200人，其中八成是外来人员，来自天南地北的员工相处难免产生摩擦。

余纯华是瑞安市公安局南滨派出所阁巷新区警务室民警，也是5名“老乡警务室”民警之一。余纯华每周都会出现在戈尔德公司位于高新技术产业园区的警企调解室定时“坐诊”，为企业员工解答法律问题，并趁着午休时间到公司餐厅主动询问员工是否需要法律帮助，同时提供阁巷新区警务室法律援助渠道。

今年瑞安公安夏季行动期间，警方在走访过程中发现园区两名员工因意见分歧发生争吵，差点动手。余纯华接到求助后立即赶到园区警企调解室。经过1小时的普法和调解，两名员工最终握手言和。

“现在大家都很信任余警官，有事就找他。”戈尔德公司行政负责人说，除了每周提供面对面法律服务，阁巷新区警务室还打造普及“码上问，马上答”线上平台，方便辖区居民向民警在线咨询，将警务服务延伸到8小时外。“公安机关多渠道纾解矛盾纠纷，也为我们企业管理解决了一大难题。”

针对企业园区内频发的技术性矛盾纠纷，阁巷新区警务室成立“高明卫士先锋团”“众和调解团”等，吸收园区企业高管等专业人士，协助民警开展矛盾调解、日常隐患排查、反诈宣传、夜间巡逻等志愿工作。诸如此类的治安联防品牌队伍，还有塘下镇的“正义联盟”、汀田街道的“汀川义警”等，并在持续壮大，全面构筑社会治安的“最严防线”。

为进一步加强末端治理，瑞安公安充分发挥党建引领作用，组建152名党员的流动党支部、341人的乡情助理群团，健全完善“新居民联谊会”“平安使者”等群团党建的网格化体系，压实企业、出租房、小区物业等社会主体的流动人口管理职责，切实为网格减负增效。与此同时，将乡情助理员纳入网格序列，一体化融入社区网格，将基层基础工作阵地由村（居）延伸到网格，开创“双网融合”共治新局面。