21世纪经济报道记者缴翼飞 北京报道9月12日—16日，2024年中国国际服务贸易交易会在北京举办，会上陆续发布了《中国服务贸易发展报告2023》《2024年中国服务贸易发展指数报告》《数字贸易发展与合作报告2024》等多份服务贸易领域报告。相关数据显示，中国服务贸易总额在今年前7个月同比增长14.7%，服务进出口总额达42301.8亿元，旅行服务贸易重新成为服务贸易第一大领域，但目前服务贸易逆差依然较大。

业内人士呼吁，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，深化服务贸易国内规制改革。同时在全球贸易格局面临前所未有的挑战之际，数字贸易正在成为推动全球经济复苏和贸易发展的新引擎，多边机制数字贸易规则谈判也已经进入新阶段，需要加强数字贸易政策制定和监管对话沟通，更好汇聚数字贸易发展合力。

服务贸易增长潜力巨大

据世贸组织统计，2023年全球服务出口7.9万亿美元，占全球服务和货物贸易总额的四分之一。2012年以来，服务出口年均增长5%，是同期货物出口增速的两倍。全球服务业投资在外国直接投资存量中的占比已超过70%

中国服务贸易发展也进入了高质量发展的新阶段。《中国服务贸易发展报告2023》显示，2023年中国服务进出口9331.2亿美元，同比增长4.9%。其中，2023年中国游客境外旅行消费总金额重回全球榜首。《2024年中国服务贸易发展指数报告》则显示，2024年一季度，中国服务贸易发展质量指数为100.61，其中增长较快的是电信、计算机和信息服务，增幅为27.21%。

另外根据商务部最新数据，2024年1—7月，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额42301.8亿元，同比增长14.7%。其中，知识密集型服务进出口增长4.7%，个人文化和娱乐服务、知识产权使用费出口增长较快，增幅分别为16.3%、15.7%；旅行服务继续保持高速增长，旅行服务进出口11406.8亿元，增长48.5%，成为服务贸易第一大领域。

中国服务贸易协会副会长、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平在会上指出，今年以来，中国加工服务、旅行、个人文化娱乐、维护和维修、其他商业服务实现较快增长；旅行服务出口增长最快，金融、保险出口下降。2024年1—7月，中国旅行出口、进口同比分别增长1.65倍、41%，对全部服务出口、进口增长的贡献率达到48.2%和84.3%。

“面对当前国际环境复杂多变等诸多挑战，如何巩固和增强服务贸易回升质量、加快形成经济增长新动能成为一个亟待深入研究的重要问题。”国务院发展研究中心副主任、党组成员隆国强如此说道。

中国服务贸易协会课题组指出，长期以来，我国制造业承担了参与国际分工、提高中国货物贸易全球市场份额的重要功能；生产性服务业和生活性服务业的主要方向是满足国内市场需求，跨境服务贸易政策环境建设起步较晚，尚未形成能够与货物贸易相当的服务贸易统计、动态运行监测、质量评价和促进政策体系，存在政策引导不足、配套措施不够完善和政策碎片化等问题。此外，从事跨境贸易业务的企业既没有明确区分货物和服务交易的积极意愿，也缺乏必要的核算机制，导致服务贸易被低估，发展环境建设滞后等问题。

中国欧盟商会主席彦辞指出，服务业在欧盟和中国的国内生产总值中均占最大份额，但中国的服务贸易占比相对较少。目前公共采购仍是服务业的首要问题，尤其是信息技术和电信业的扩大开放。而且对于航空和物流业而言，迫切需要为采用可持续航空燃料（SAF）制定明确的路线图，并与国际标准接轨。

据世贸组织估计，监管政策不透明、许可审批流程繁琐等监管规制所产生的成本约占服务贸易总成本的40%，相当于货物贸易成本的两倍。中国服务贸易协会课题组的调查结果也显示，在我国一些城市和行业领域，限制性政策实施透明度还有待进一步加强、许可审批项目和程序还有简化的空间。

“中国近期公布的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》是一个积极的信号，但关键还是政策的落实，目前亟须更多切实的行动。”彦辞说。

赵晋平认为，当前应当深化服务贸易国内规制改革，全面启动世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》实施工作。依据相关要求，全面清理和调整我国已发布实施的市场准入负面清单等相关国内规定，切实解决服务贸易存在的“准入不准营”问题，提升服务贸易相关许可、资质和技术标准的政策透明度，提高国际服务贸易企业获取相关从业许可和资质的可预见性，降低从业许可和资质的申请时间及成本。

多边机制数字贸易规则谈判进入新阶段

目前，世界诸多经济体日益重视数字贸易，纷纷将发展数字贸易纳入国家战略，制定发展规划，完善支持政策，积极参与国际规则制定，加快提升数字贸易国际竞争力。

《数字贸易发展与合作报告2024》显示，2023年，全球货物贸易额下降4.6%，而全球数字服务贸易增长8%，对全球贸易发挥了重要稳定作用。2023年，中国数字服务进出口总值达3666亿美元，同比增长3.5%，占服务进出口比重为39.5%。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，生成式人工智能等新兴技术的快速突破正对全球贸易带来深刻复杂的影响，加速推动贸易新业态、新模式不断涌现。另外，世界经济增长动力明显不足、地缘政治冲突加剧及全球供应链中断等对全球贸易造成多重负面冲击，亟须寻找新的贸易投资增长动力。数字贸易作为数字技术赋能传统贸易、贸易方式数字化和贸易对象数字化孕育的新兴贸易形态，是国际贸易创新发展的一次飞跃，在全球贸易格局面临前所未有的挑战之际，以其对贸易对象的拓展、贸易方式的创新等独特优势展现出强大韧性和增长潜力，成为推动全球经济复苏和贸易发展的重要引擎。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出“创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设”，这也将为数字贸易进一步开放创新发展营造良好环境、激发增长潜力、增添发展动能。

《数字贸易发展与合作报告2024》显示，得益于我国数字服务出口竞争力增强与海外需求强劲，我国数字服务贸易继续保持顺差并且规模有所扩大。从国际排名看。2023年我国数字服务贸易规模全球排名第7，其中，出口规模居全球第6、进口规模居全球第7。从国际市场占有率看，2023年我国数字服务出口占全球4.9%、相比2019年上升1.6个百分点。从贸易平衡看，自2019年开始已连续5年实现顺差，数字服务贸易净出口额在2023年达474.1亿美元，同比增长11.1%；净出口规模占进出口总规模的比重接近13%，略高于2022年（12.1%）。

与此同时，国际数字贸易规则形式正在从传统贸易协定为主，转变为多边规则、双边及区域协定、数字框架性协议共同推进。截至目前，参与WTO电子商务谈判的世贸组织成员已经增加至91个。

余晓晖指出，多边机制数字贸易规则谈判已经进入新阶段，2024年7月，WTO电子商务谈判对外正式发布稳定（Stabilised）规则案文，含38个条款和1个电信服务附件，涵盖众多对促进数字贸易具有重要意义的议题，特别是在促进贸易便利化、提升企业和消费者信任方面。但是，其并未包含数据跨境流动、数字产品非歧视待遇等自由化议题，以及人工智能、数据创新等新兴议题。后续参加方还需讨论如何将案文纳入WTO法律框架，纳入后将为全球提供多边层面的基础数字贸易规则，在监管日益分散的背景下提升数字贸易规则的可预测性和确定性，助力各国数字贸易蓬勃发展。