编者按：今年是全国人民代表大会成立70周年，是地方人大设立常委会45周年。近日，安徽省人大常委会组织开展2024年度“市县人大行”集中采访调研活动，中安在线记者跟随采访团历经4天，奔赴滁州市、铜陵市及相关市县，进社区、访企业，探访全过程人民民主基层实践中心，了解基层人大创新工作的经验做法，深挖人大代表忠诚履职、为民服务的动人故事。
人大代表是“老百姓的代言人”，一头连着党和政府，一头连着人民群众。近年来，铜陵市人大代表深入基层一线，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众愿望，为铜陵市高质量发展贡献了人大力量。记者探访了铜陵多个人大代表联络站、基层立法联系点，倾听践行全过程人民民主的“铜陵故事”。
义安区顺安镇是一座历史文化底蕴深厚的千年古镇，唐初设陆驿“临津驿”于此。
9月4日，记者来到顺安镇人大代表联络站，了解了新时代“临津议站”的故事。
近年来，顺安镇人大加强代表联络站建设，将厚重的历史文化元素融入其中，把代表联络站打造成为践行全过程人民民主义安特色品牌——临津议站。如今，临津议站已成为为民代言的接待站、履职为民的工作站、服务群众的服务站、提升能力的充电站、政策法规的宣传站。
“每月15号是人大代表接待日，会有2-4名人大代表接待选民，听取群众的意见建议，收集社情民意，帮助群众解决困难。老百姓有什么诉求，我们现场答复，现场解决不了的就把相关部门协调过来，限时处理好。”顺安镇人大主席徐兆春说。
代表联络站是人大代表在人代会闭会期间开展活动的重要阵地，在这里他们真实地听懂民意、了解民心，联络站成了人大代表联系人民群众的“连心桥”。近年来，顺安镇代表联络站开展活动30余次，联系群众1200余人次，收集群众意见建议2100件，办结2081件。
记者看见公示栏内人大代表照片下都张贴着二维码。拿出手机一扫，就可以向人大代表反映自己的诉求。“扫一个码，随时也可以找到我们，更加便捷了全时段沟通，全时段来处理。”徐兆春说。
据了解，铜陵市人大在抓好实体站建设的同时，积极推进线上联络站建设，构建全天候联系群众和跨部门处理群众意见的网上流程，为铜陵各级人大代表赋码，以“码上见”实现“云履职”，构建“实体+网上+掌上”代表联系群众新途径。
9月4日晚，在义安区西联镇垅上村，村民王海东的院子里正在进行一场“庭院夜话”。市区镇三级人大代表和村民围成一个圆圈，同坐一条板凳，共同讨论和村子发展息息相关的高标准农田建设。为了丰富人大代表联络站功能，进一步发挥人大代表在闭会期间的履职作用，畅通人大代表与选民、群众之间的联系渠道，西联镇创新开展了“人大代表联络站+庭院夜话”特色工作，走出了一条人大代表与人民群众近距离、常态化联系的好路子。
铜陵市在发挥好代表联络站组织学习、接待选民、开展活动等功能的同时，将基层社会治理、重点工作议题等融入联络站，推广开展“庭院夜话”“临津议站”等基层民主议事活动，把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。
人大代表联络站是全过程人民民主在基层的生动实践平台。目前，铜陵在市级建成代表联络总站，在县区建设4个中心站，在乡镇、办事处建设50个联络站，在村居建设联系点，构建“1+4+50+N”的四级网络体系，实现市域范围站点全覆盖。
“这次我们讨论的是老旧小区的加装电梯问题，希望提升老旧小区居民生活的幸福感、获得感，同时也要考虑一楼二楼的居民群体诉求能得到有益的回应。”义安区人大代表刘昌来说。
9月5日，在惠泉社区基层立法联系点，一场关于老旧小区加装电梯的座谈会正在召开，社区、物业、建筑公司等多方代表参加。据了解，2022年9月，惠泉社区被确定为基层立法联系点。“我们及时按要求将收集来的意见建议整理归纳，按时上报。同时在工作开展中遇到的问题，以及居民群众反映较突出、普遍的问题，我们都会通过信息交流平台及时与法工委汇报沟通。”惠泉社区基层立法联系点相关负责人介绍。
社区在接收到市人大常委会法工委发来的立法意见征求函之后，会在微信群、辖区走访及接待居民办事过程中扩散意见征求信息，积极开展调研，广泛收集群众意见建议，并通过工作人员的整理和社区法律顾问的规范提炼，按时报送。2024年3月1日《铜陵市城市公共汽车客运管理条例（草案）》座谈会在惠泉社区基层立法联系点召开，现场征求意见14条，市人大常委会法制工作委员会给予反馈，其中7条意见被采纳。
基层立法联系点是拓宽人民群众有序参与立法途径，听取更多“接地气”的诉求、反映更多“原汁原味”的声音，让立法更好体现民情民意、汇聚民智民力、回应民需民盼的渠道。
铜陵市律师协会也是基层立法联系点单位。近年来，该协会发挥专业优势，围绕加强联系点建设和工作高质量发展，充分发挥基层立法联系点吸纳民意、汇集民智作用。
“在立法调研过程中，我们会收集专业单位的专业意见，群众生活中的基层意见，并梳理归纳为律师的法律意见，作为调研的素材和导向。”铜陵市律师协会相关负责人说，在立法征求意见中，7年来铜陵市律师协会先后参与了近50部地方立法的意见征求工作，提出的各项修改建议和意见100多条。
铜陵学院法学院自2022年7月被市人大常委会确定为铜陵市地方立法研究基地（基层立法联系点）以来，充分发挥学科、专业、人才优势，紧紧围绕省、市立法工作大局和重点，全面加强与省、市人大法工委的联系，积极组织开展立法理论研究与实践探索，主动服务地方立法，致力于打造新型特色地方立法智库。
“基地注重发挥法学人才高地和立法智库作用，努力为地方立法提供更加系统化、专业化服务，为省、市地方立法工作高质量发展提供理论支撑。”铜陵市地方立法研究基地负责人孙结才说。
值得一提的是，基地努力探索地方立法工作创新，向铜陵市人大常委会法工委提出了建构铜陵市地方立法辅助人制度的建议，并起草报送了《铜陵市地方立法辅助人工作办法（草案）》，该《办法》被市人大常委会正式采纳并发文在全市推广执行。
群众有所呼，立法有所应。铜陵市不断丰富全过程人民民主的立法实践，出台《关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见》，重新确定7个基层立法联系点，并在全省率先推行规范化建设，加强与政协立法协商，与铜陵学院法学院建立“地方立法研究基地”，聘请11位立法咨询专家，建立立法听证机制，设立立法辅助人制度，积极拓展人民群众表达意见、参与立法的途径，使每部法规都能够更好地接地气、察民情、聚民智。（记者 吕文卫）
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