1949年3月11日，根据中共中央军委1949年1月15日和3月7日的命令， 中国人民解放军第四野战军成立，林彪为司令员，罗荣桓为政委。然而，此时的罗荣桓身体却出现了健康方面的状况。
此时，林彪住进了北京饭店，继续指挥着解放军四大野战军中的实力最强的部队。在本该高兴的时刻，林彪却显得忧心忡忡。
1948年12月平津战役开始后，中共中央决定，组成以林彪、罗荣桓、聂荣臻为领导核心的平津战役总前委，统一领导东北野战军与华北军区部队，并肩作战。
这也是林彪在抗日战争中受伤后，林彪再一次和聂荣臻合作的一段时期。期间，林彪、罗荣桓和聂荣臻一起指挥了平津战役，并同傅作义成功进行了和平谈判。
北平解放后，聂荣臻又先后兼任了平津卫戍区司令，北平市市长、军事管制委员会主任。
一天，林彪突然来到聂荣臻的住处，和他聊天。对于有着“从不到同僚家串门，从不到部下家作客，从不探视病人”习惯的林彪的突然来访，聂荣臻虽然感到有些意外，但也表示了欢迎。
见面后，林彪没有多客套几句，便将话题切入了主题，对聂荣臻说：“我想请你当四野政委。”
考虑到这样的工作变动是需要中共中央考虑并批准的，况且，此时四野的政委是罗荣桓，才刚刚任命不久，聂荣臻感到有些愕然。于是，聂荣臻带着疑惑的表情，问：“怎么？四野不是有罗荣桓吗？”
对于聂荣臻的问题，林彪没有回答。
紧接着，聂荣臻又问：“他要调走了？”林彪说：“不是。”片刻后，林彪又说：“他不行。”
听了林彪的话，聂荣臻的第一反应是罗荣桓的身体不行。因为，在他们一起合作的时候，罗荣桓就表现出了生病的样子。
那时候，罗荣桓已经去莫斯科切除了长有肿瘤的左肾，医生给他的建议是休养三年，每天工作绝对不得超过三小时。
想到这些，聂荣臻问：“你是说他身体不行？”林彪摇了摇头，表示不是。
接着，聂荣臻又问：“那么，你是说他能力不行？”说这句话的时候，聂荣臻是非常谨慎的，因为罗荣桓的能力是有目共睹的，不然中央也不可能任命他为四野的政委。
对于聂荣臻的问题，林彪没有表示认可，也没有表示不认可，而是说：“他嗦嗦，婆婆妈妈，绊手绊脚，不适合做我的政委，所以我想请你来代替他。”
得到了林彪的明确意思后，聂荣臻认为这不是小事，便婉拒道：“四野的政委，我看还是罗荣桓同志比我合适。我已经参加军委的工作，又兼了平津卫戍司令，工作也离不开。至于晋察冀的其他干部，随你挑。”
事实上，林彪以这样的方式找聂荣臻聊天，是因为他们有过多年的合作：
1932年，中央决定将聂荣臻调到红一军团，担任政委。期间，聂荣臻和林彪一起指挥红一军团，参加了中央苏区的第四次和第五次反围剿。长征初期，林彪继续担任红一军团的总指挥，聂荣臻也继续担任政委。
1935年5月，聂荣臻调任红军先遣队担任政委，离开了林彪，开始了与司令员刘伯承之间的合作。
红军到达陕北后，11月下旬，在毛主席的亲自指挥下，聂荣臻再次与林彪携手，率领红一军团取得了直罗镇战役的胜利。后来，两人又率部参加了东征战役。
1937年，全面抗战爆发后，红军改编为八路军，林彪担任了八路军第115师师长，聂荣臻为副师长、政委，罗荣桓为政治部主任，开始拯救民族危亡。
在取得了平型关战役的胜利后，聂荣臻奉命率领3000人进入五台山区，并担任晋察冀军区司令员兼政委，开创和发展晋察冀抗日根据地。
1938年，林彪奉命率领八路军第115师直属队西进。
期间，林彪被国民党阎锡山的士兵误击中枪，子弹从前胸进入，后背出来，严重损伤了他的神经。不久后，毛主席将林彪调回延安养伤，后又送到苏联。
在林彪养病期间，聂荣臻指挥晋察冀军区的部队，继续与日军作战。罗荣桓则和代师长陈光率部转战于吕梁山地区、山东等地。
1942年，林彪从苏联归来，协助周恩来做统战工作。
1943年3月，罗荣桓先后担任了山东军区司令员兼政委，115师政委、代师长，中共中央山东分局书记，奉命统一领导山东抗日民主根据地的党政军工作。
1945年8月，抗日战争胜利后，林彪被派往山东，拟任山东军区司令员、中共山东分局委员。然而，在前往山东的途中，林彪突然接到命令，要他转到东北，担任东北人民自治军总司令兼政委。
此时，罗荣桓也奉命率领山东军区的大部分部队前往东北，参加东北人民自治军抢占东北。期间，罗荣桓被任命为东北人民自治军第二政委，协助林彪做了大量工作。
那时候，林彪和罗荣桓之间虽然合作的很好，但也在一些事情上存在着不少分歧。
1948年11月，林彪奉命率部入关，担任了人民解放军平津前线司令员和中共平津前线总前委书记，与罗荣桓、聂荣臻一起，统一指挥东北野战军和华北军区部队进行平津战役。
1949年，第四野战军成立后，林彪为司令员，罗荣桓为政委。这便发生了林彪想请聂荣臻担任四野政委的事情。
虽然林彪认为罗荣桓“不行”，但毛主席认为罗荣桓行。因此，林彪的想法最终没能实现。
然而，这年4月，在四野大军奉命南下的时候，罗荣桓却突然晕倒了。于是，在毛主席的关怀下，罗荣桓便前往天津养病了。
虽然罗荣桓因身体原因无法继续担任四野政委，但毛主席却保留了他的职务，将他的职位变更为四野的第一政委，并任命邓子恢担任了四野的第二政委。
后来，罗荣桓又担任了中共中央华中局（后中南局）第二书记，华中军区（后中南军区）第一政委。
中华人民共和国成立后，罗荣桓先后担任了最高人民检察署检察长，解放军总政治部主任、兼总干部管理部部长。
那时候，毛主席决定授予罗荣桓元帅军衔，并把上将以下、少将以上将衔评定工作交给了罗荣桓，可见对罗荣桓的信任之重。
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