在北洋政府执政期间，虽然政局变幻不断，外交受到列强的支配，但还有一件事可以算的上几十年近代史上一个珍贵的闪光点，那就是徐树铮收复外蒙古。
虽然在收复一年以后，又在俄国的支持下独立了，但这件事当时给国内带来了很大的震动和影响，唤醒了麻木已久国人的民族自豪感和国家荣誉感，徐树铮更是被誉为了当世班超。
在收复外蒙古这件事上，除了徐树铮本身的谋略和胆识以外，还有外蒙古自身的原因，俄国的助攻和陈毅的前期努力，如果没有这些前提，那收复外蒙古就会成为一场战场，到时候胜负就不好说了。
徐树铮
第一，外蒙古的摇摆不定。在1911年清朝被推翻，国内时局一片混乱之际，外蒙古也趁机宣布了独立，这是有历史渊源的，满清很重视同蒙古族的关系，而自从康熙平定了准噶尔汗国以后，蒙古诸部也表达了世代效忠清朝的愿望，这种效忠几乎可以说是只效忠满清皇室。
所以在溥仪退位，清朝退出历史舞台以后，外蒙古觉得他们没有义务继续效忠新成立的民国，所以就在沙俄的支持下独立了，当然根本原因还是民国比沙俄弱小。
蒙古草原上的这些部落一直都崇拜强者，几百年前被康熙帝的铁骑折服，转向清朝，几百年后又觉得民国太过混乱，实力不如沙俄，就转向了沙俄，这是世界上很多小国家的正常操作。
但那会的民国虽然弱小，但也不能坐视这么一大块国土流失，于是就和沙俄展开了谈判，最终双方签署协议，外蒙古实行自治，民国还是名义上的宗主国。这相当于两个人对一个孩子的归属谈判，一个人拿走孩子的管理权，另一个人只剩下被叫爸爸的权利，但这个孩子与他不会再有任何关系。
虽然这种协议看起来有点自欺欺人，但在当时来说这也是最好的结果，起码保住了宗主国这点最后的尊严。外蒙古就这样兴高采烈地在沙俄的管理下自治了，但没过多久就发现不对劲了。
沙俄不仅对外蒙古剥削严重，引发了国内各阶层的不满，而且他们发现隔壁的内蒙古省在民国的治理下竟然过得比他们还好，最终沙俄也爆发了革命，这让外蒙古各阶层又开始反思当初的选择，觉得好像再回到民国也不错。
正是由于俄国送上的助攻，给徐树铮的成功收复减少了障碍，如果整个外蒙古铁板一块，下定决心独立要和民国硬上，那估计就得来一场艰难的战争才能决定归属，以北洋政府的情况，胜负可就难料了。
第二、徐树铮的西北筹边。当时在段祺瑞的强推下，民国顺利的参加了一战，所以在日本的支持下成立新式军队，在一战结束后，段祺瑞想把这些军队用在对南方军政府的武力统一上。
但当时国内呼吁和平反对内战的声音很高，段祺瑞太过强硬的作风也让皖系一时间成了众矢之的，为了掩人耳目，徐树铮就在段祺瑞的安排下，把参战军改为了边防军，驻扎西北地区以平息舆论。
其实这也是徐树铮想要的结果，不仅可以打消民众的忧虑，更可以悄悄的在边境积蓄实力，等待国内一有变动，就可以率大军回去。
其次也可以在此震慑外蒙古，徐树铮早就关注外蒙古的局势，下了很大的功夫关注研究，所以当他率领军队在西北驻扎的时候，外蒙古不知道此举的用意，反而心里忐忑不安，给他顺利收复创造了优势。
第三、陈毅的前期努力。在民国初年和沙俄达成条约后，北洋政府也派出了不少官员驻扎外蒙古负责处理事务，毕竟还是名义上的宗主国，至于管用不管用再说。
陈毅就是当时北洋政府的一名官员，被派往外蒙古的库伦，当起了民国在外蒙古的全权代表，陈毅此人也是一个心怀国家和民族的人，来了以后一心想着把这块土地重新收回民国的统治。
于是他就多方游走，接触外蒙古的各级官员，各盟王公，试探他们的意图，正好当时外蒙古也有回归的意图，双方一拍即合，于是私下里达成了回归协议。
虽然这个协议提了很多严苛的要求，但起码表达了要回归的意图，于是陈毅就赶紧往北洋政府发电报告此事，并说要尽快解决，迟则生变。
正是由于有了陈毅的先期努力，区分清了哪些人支持独立，哪些人想要回归，更达成了协议，才能让徐树铮来以后快刀斩乱麻，有的放矢，重点打击，在短时间内收复外蒙古，试想若没有陈毅的努力，徐树铮对此地的人际关系和朝堂局势不清楚，冒然出兵只会引起更大的矛盾。
所以说，徐树铮能顺利的收复外蒙古，离不开俄国的助攻和陈毅的前期努力，当然也是时势造英雄，机会留给了有准备的人，才会使得这笔功劳记在了徐树铮的头上。
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