摘要：庆祝人民代表大会成立70周年 ⑦

虹桥街道古北市民中心，总书记提出“全过程人民民主”重大理念的地方。作为全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一，虹桥街道基层立法联系点已经走过整整9年。

聊起9年前的情景，虹桥街道党工委书记、人大工委主任郭凯颇为感慨。当年，全国人大常委会法工委来上海选点，有三个街道在推荐名单上，最后为何花落虹桥？郭凯分析：一方面，虹桥街道聚集了大量外资、国资、合资和民营企业，既有涉外居民区，也有传统老公房，具备“人群多样、地域现代、经济发达、资源丰富”的特征；一方面，得益于长宁区“凝聚力工程”，这里积累了丰厚的群众资源和治理资源。

“我们当时研判，国家看重的更多是基层一线与老百姓打交道的经验。”郭凯说，虹桥街道基层立法联系点首批250名信息员，就是通过基层党组织推荐的一批活跃在社区、楼宇和园区的治理达人，他们一呼百应、快速进入角色。

2015年7月底，“国字号”挂起来了。下一步怎么走？郭凯当时负责立法联系点的具体工作，“没有先例可循，还发现了不少具体的问题”。

比如，如何结合群众性和专业性。对于首批信息员，虹桥街道只立了两条标准：一是要有丰富的一线经验和社会阅历；二是积极参与立法，并能带动身边人。郭凯说，这些信息员在其他公共事务讨论中都很踊跃，但到了专业的立法环节，“明显感觉到他们的专业性、讨论热度都达不到预期”。

因此，在讨论第一部法《反家庭暴力法（草案）》之前，法律专业出身的郭凯没有急于组织召开立法征询会，而是带领团队把法律条文研究吃透，将“法言法语”转化为通俗易懂的语言。第一次开会，大家开始还有些懵，但当一个个具体问题抛出后，现场变得火热起来：“家庭暴力的受害人不光是妇女儿童，我们老年群体也有可能遭遇子女的暴力”“冷暴力是不是也算家庭暴力”……

就这样，群众实实在在参与到《反家庭暴力法》的立法过程中来，包括“将老年人纳入被保护对象，增加保护老人不受家暴的条文”“将报案主体适当扩展到受害人所在的基层自治组织成员，受害人的邻居、社区相关人员等与受害人关系较为密切的人员”等两条建议被全国人大常委会法工委采纳。

“开张大吉”之后，机制也逐渐被捋顺。虹桥街道基层立法联系点建立起“一体两翼”的工作架构，即以信息员为主体，以15个顾问单位和15个专家人才库为“两翼”补充。目前，420名信息员来自20个居民区、70家区域单位等立法联络站、信息采集点。从17岁的高中生到84岁的退休老人，从术业有专攻的专家学者到社区里的外籍人士，参与面越来越广，提出的意见也越来越切中肯綮。截至2024年8月，虹桥街道基层立法联系点共听取97部法律草案意见，上报建议3279条，被研究吸纳284条。

前不久，郭凯收到了居民的一封感谢信，称多亏街道搭台调解，化解了邻里多年积怨。在郭凯看来，民主立法奠定了理解和信任的基础，群众通过广泛协商，利益得到协调，矛盾有效化解，基层更加稳定和谐。“这不仅是立法史上的里程碑，还拓展了民主实践的方向，促进了基层治理的现代化。”