通常来讲，基层公务员一般是指县级及以下的公务员群体。
基层公务员晋升的空间极为狭窄，仅仅局限在科级范围内艰难
前行。能力提升与经验积累和基层晋升之间并没有必然联系，“说行就行，不行也行；说不行就不行，行也不行”这种现象一直存在。
有不少人在岗位上工作了20多年年却从未得到晋升，也有很多人临近退休还只是主任科员，而且没有细分一二三四级的情况下，他们之间又有多大差异呢？
正常而言，乡镇街道、区县部门大多为正科级单位，一把手高配或者所在地区级别高的情况属于例外。这就表明，基层公务员若要晋升到正科级，就得担任单位的一把手或者达到与之相当的职位，虽不说比登天通常来讲，基层公务员一般是指县级及以下的公务员群体。
基层公务员晋升的空间极为狭窄，仅仅局限在科级范围内艰难前行。能力提升与经验积累和基层晋升之间并没有必然联系，“说行就行，不行也行；说不行就不行，行也不行”这种现象一直存在。
有不少人在岗位上工作了20多年年却从未得到晋升，也有很多
人临近退休还只是主任科员，而且没有细分一二三四级的情况下，他们之间又有多大差异呢？
正常而言，乡镇街道、区县部门大多为正科级单位，一把手高配或者所在地区级别高的情况属于例外。这就表明，基层公务员若要晋升到正科级，就得担任单位的一把手或者达到与之相当的职位，虽不说比登天{www.yuanyubj.cn}{zwf5.cn}还难，但也绝非轻而易举之事。
如今实行的职务与职级并行制度，在很大程度上缓解了基层职务晋升的瓶颈问题。确实，该制度为基层公务员提供了更多的发展与晋升空间，有很大的积{pynmjh.cn}{yameikouzhao.cn}极意义。
然而从实际感受来说，还是有点远水解不了近渴。例如，《公务员职务与职级并行规定》规定，县（市、区、旗）、乡镇机关一级至四级主任科员的数量不得超过机关综合管理{www.xjsgujn.cn}{shhualian.cn}类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员数量不得超过一级至四级主任科员总数的50%。
基层公务员晋升到正科级到底有多难呢？这里我们只是在分析职级，还未涉及职务。
{xijingshu.cn}{47759944ea.cn}以街道办事处为例，从参加工作到成长为股级干部，每个人所需时间不同，但基本在3年左右能成长为副股级干部，再过一两年可成为正股级干部。大约5年能成为中层正职，这算是正常{www.agjp.com.cn}{babyido.cn}的成长历程，此时便具备了晋升副科级的资历。从科员晋升到副科，差不多要用掉近10年时间。
而接下来想要晋升正科级，就会面临更多困难。
例如，要从副科级非班子领导职务晋{vagame.cn}{uwvp.cn}升为领导班子成员，有的地方需要先进入政府班子，担任副主任或者副镇长；有的地方则需要先进入党委班子，先担任委员。在委员职位上往往要干个三五年，之后若运气好，能够晋升为{www.wonpro001.cn}{bjchuedu.cn}副书记。在副书记职位上，还得再干个三五年，才具备冲击正科级主要领导职务的能力和资本。如果没有这样的实力和运气，可能就要到正科级的人大主任岗位上度过职业生涯后期。
也{sx-tianxiu.cn}{16867.com.cn}就是说，在副科级领导职务上至少要工作10年左右，才能够冲击正科。如此一来，20年的时光就过去了，从23岁的年轻人变成了43岁的中年人。
当然，这只是个简单例子。有很{www.zhiyatong.cn}{nu02.cn}多同志实力超群且运气极佳，30岁就能晋升到镇长或者书记职位，甚至更年轻，有些县级领导班子中也有30岁左右的常委，但这只是极少数情况，不具有普遍代表性。
不过总体而言{bengwai.cn}{hongyuanhuishou.cn}，基层晋升的瓶颈仍然存在，但这种情况必然会朝着好的方向发展，这是毫无疑问的。例如落实乡镇补贴、基层补助，推进职级晋升，加大提拔力度，实现交流任职等，广大基层公务员面临着诸多成长机会。
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