记者|田雄 □洪泓

责编|薛应军 郭新磊

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“我们立足县情、乡情，探索片区联建工作模式，创新推行‘1名公职人员+1名社会律师’的‘双首席’模式，互为AB岗，并依托县、镇综治中心建设起规范化、实体化的首席法律咨询专家工作站或工作室，打造多支权威、专业的首席法律咨询专家工作团队，精准护航德化陶瓷产品扬帆出海，助力德化经济高质量发展。”日前，记者在福建省泉州市德化县采访时，德化县委常委、政法委书记，县法学会会长苏锡培介绍。

享有“世界陶瓷之都”“中国瓷都”美誉的德化是千年历史文化名城。历代德化人在制作陶瓷工艺上精益求精、敢为人先，产品80%以上远销海外，赢得了世界青睐。近年来，在泉州市法学会指导下，德化县法学会传承和弘扬这种创新精神，在推进基层服务站点建设和首席法律咨询专家制度工作中，积极创新探索符合县情的工作机制和方法，取得了实实在在的成效。

因地制宜，“全域化”推进

2023年以来，在德化县委政法委支持下，县法学会立足县域“大城关”实际，组建了一支专业能力强、专业素质高、社会认可的法律咨询专家团队，并从中推选出首席法律咨询专家团队成员，打造党委、政府的法律“智囊团”。

记者了解到，所谓“大城关”是指该县80%以上常住人口都集中在龙浔、浔中两镇。“我们因地制宜，在这两个镇分别组建了首席法律咨询专家团队，设立‘首席’工作室，入驻乡镇社会治理中心，特别是浔中镇建立城东新城片区首席法律咨询专家工作室，进一步服务当地企业、群众。通过灵活的机制和创新举措，推动‘首席’积极参与乡镇重大公共决策论证、重大矛盾纠纷调处等，助力乡镇党委、政府决策规范化、制度化、科学化、法治化。”德化县委政法委常务副书记、县法学会常务副会长林美兴告诉记者。

林美兴所指的“灵活的机制和创新举措”，是德化县法学会匠心打造的“双首席”工作模式，即一名“首席”由具有法律专业资质的公职人员担任，参与涉及地方重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大社会治理问题的解决；另一名“首席”由当地比较有威望、公众认可度较高的社会律师担任，参与涉及重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解。与此同时，“双首席”工作模式还采取“两位首席法律咨询专家AB岗”的形式，即由公职人员担任的“首席”主“内”，为党委、政府决策提供法律意见，由社会律师担任的“首席”主“外”，为人民群众主持公平正义。

“在社会治理中心设立法学会基层服务站，同时探索首席法律咨询专家‘双首席’工作机制，既突出了‘助决策、防风险、调矛盾、化积案、解难题’的‘首席’之责，又能及时组织‘首席’参与社会治理中心的具体工作，从而推动县域治理和法治服务水平全方位提升。”德化县社会治理中心常务副主任黄宗固介绍。

据介绍，“双首席”工作模式还运用到护航地方特色产业发展工作中。如，在陶瓷企业集中的中国茶具城，德化县法学会设立首席法律咨询专家陶瓷产业园区工作室，组建首席法律咨询专家团队，常态化帮扶民营企业处理涉法事务、防范法律风险。

不仅如此，除德化城区的龙浔、浔中两镇和三班镇以外，德化县法学会在其他乡镇推进“首席”工作中，采取片区联建工作模式，分别在东部片区（龙门滩镇、雷峰镇、南埕镇、水口镇）、西南片区（盖德镇、国宝乡、赤水镇、美湖镇、大铭乡、春美乡）、西北片区（上涌镇、汤头乡、葛坑镇、桂阳乡、杨梅乡）建立3支首席法律咨询专家团队，并在片区中心乡镇设立首席法律咨询专家工作室3个，打通服务群众的“最后一公里”，破解非城区乡镇法治力量薄弱的难题。

截至目前，德化在县、乡镇、行业共组建首席法律咨询专家团队7支，聘任团队成员39人，出具法律意见书9份。

“双首席”护航，站点服务更精准

德化县法学会首席法律咨询专家团队主动围绕党委、政府中心工作，紧扣“助决策、防风险、调矛盾、化积案、解难题”五个方面，以精准高效法律服务护航经济社会高质量发展。

一起发生在该县龙浔镇中心地段某小区的业主天然气使用纠纷案颇为典型。因首席法律咨询专家团队的参与，不仅推动该纠纷圆满化解，还为类案处理树立标杆，更为地方政府顺利出台《物业党建联建提升物业服务水平实施方案》提供了重要实践参考。

彼时，上述刚交付使用的某小区因天然气验收不合格、管道安装不符合标准引发372户业主不满，但开发商拒绝整改且要求业主自掏腰包找天然气公司整改，又因相关管理部门未及时督办引发业主不满。2023年12月，德化县社会治理中心向县法学会提交委托函，希望首席法律咨询专家就此案化解提供法律咨询和法律依据。

德化县法学会接受委托后，委派首席法律咨询专家陈小平（社会律师）组织“双首席”专家团队以“调停人”“解忧人”角色深入了解该案，并围绕“督促落实整改主体、合同义务、相关整改费用”等问题开展分析研判。随后，德化县法学会组织“首席”团队、当事人、开发商代表等相关方到现场调查，并听取各方意见。通过对照法律法规，分析相关材料，“首席”团队认为，问题客观存在，遂经过多次会商，出具法律意见书，最终助力相关方整改、督导、落实，推动这起重大矛盾纠纷案件妥善解决。

自2023年以来，德化县“首席”累计参与化解60余件类似这样的难案、积案、信访案。“首席法律咨询专家制度切实解决了一些疑难案件，有力补充了目前社会治理过程中法律层面上的薄弱环节，为各类矛盾纠纷化解提供了法律保障。”黄宗固告诉记者，“该案件的法律意见及处理结果作为我县同类案件的处置范本，被广为参考和借鉴。”

随后，为了预防类似问题再发生、规范物业管理，德化县首席法律咨询专家团队以该案件为契机，对全县物业管理纠纷情形进行系统分析，依据相关法律规定为党委、政府出具了《关于德化县物业管理纠纷案件的法律意见》，为该县出台的《物业党建联建提升物业服务水平实施方案》提供了重要的法律参考。

不仅如此，德化县“首席”还精准为“德化陶瓷”的知识产权保护贡献智慧。例如，德化人郑某创作完成多款“简葫芦泡茶器”产品，投入市场后不久，与其合作的某电商公司私自制作销售同款产品“热卖”。郑某遂就该情况向德化县首席法律咨询专家徐晓璐领衔的陶瓷产业园区法律咨询专家团队寻求法律帮助。徐晓璐带领专家团队深入了解情况后，根据著作权法相关规定，综合考虑“合作”双方生产销售情况，从企业发展、产权保护和行业提升相统一角度，最终化解纠纷，维护了创作者的权益。

“全要素”保障，强化协作联动

德化县法学会在探索推行首席法律咨询专家制度过程中，始终把服务好、保障好首席法律咨询专家开展工作作为一项重要任务。

德化县委政法委有关负责人介绍，为了强化基础保障，该县将首席法律咨询专家工作纳入平安建设考评体系，推动县、乡（镇）两级党委、政府落实落细工作责任；同时，将首席法律咨询专家团队工作经费纳入县、乡（镇）两级财政预算。另外，还依托县法学会、各级综治中心建立首席法律咨询专家团队标准化办公场所，挂牌实体化运作。

“强化基础保障的同时，更要加强考核管理。”林美兴表示，德化县法学会采取委托单位与首席法律咨询专家团队双向意见反馈方式，对首席法律咨询专家履职情况进行考核，适时组织开展选择性述职考核，将考核结果作为是否继续聘用的重要参考依据。“我们还探索建立激励机制，采取‘以案定补’等方式对法律意见被采纳的首席法律咨询专家给予适当奖励。”林美兴说。

苏锡培介绍，目前，德化县正在探索建立并推动首席法律咨询专家团队与县直单位和乡镇建立挂钩协作机制。考虑到德化县非城区乡镇林地覆盖面积广，林业纠纷时有发生，下一步，将重点推进辖区龙门滩镇建立林区首席法律咨询专家团队，使其与陶瓷产业园区首席法律咨询专家团队互为支撑，逐步打造县镇村三级联动、重点行业专项推动机制，最大程度激发首席法律咨询专家的工作热情，推动法律服务重心下移、力量下沉、资源下倾。“特别是探索将首席法律咨询专家制度与政府法律顾问制度、公职律师制度相互衔接、相互支撑，合力推动法律咨询、法治宣传、法律援助等工作进一步落地落实见效。”苏锡培说。