作为低空经济发展走在前列的城市之一，深圳的低空基础设施建设正在逐渐从较为散乱的企业自建自设标准逐步向龙头企业参与、政府统一标准过渡，或可成为可供借鉴的“深圳方案”
文 |《瞭望》新闻周刊记者 毛思倩
打造低空经济，通常是指在距离地面垂直高度1000米以内的空域里通过飞行活动创造经济价值和社会效益。在这个空中交通系统里，“路”规划得合不合理、修得好不好是低空经济安全发展和扩大规模的前提。
在国家发展改革委近年发文向全国推广的“深圳经验”里，低空经济赫然在目。依托科技进步的驱动、无人机产业的支撑，以及政府一系列政策的推动，深圳在低空经济发展中展现出了其独特的优势和活力。
在这里探访低空经济产业，基础设施建设成为了被反复提及的词。在业内人士看来，中国在发展低空经济这条路上，已经触及很多全新的领域，走着他人没有走过的路。
作为低空经济发展走在前列的城市之一，深圳的低空基础设施建设正在逐渐从较为散乱的企业自建自设标准逐步向龙头企业参与、政府统一标准过渡，或可成为可供借鉴的“深圳方案”。
用于运输血液及血液制品的无人机在深圳市血液中心起飞（2024年1月19日摄） 毛思倩摄/本刊
企业前探织起低空物流网
“不出深圳就能造出一架完整的无人机。”前几年，这句话毫无疑问是深圳制造的骄傲，但很少有人想到，这座原来只是专注无人机制造销售的城市，数年间已转变成无人机、直升机随处可见的“天空之城”了。
飞行任务陡增，让低空基础设施建设势在必行。在建设初期，深圳面向市场需要，依托无人机企业自行探索建立相关设施应用。
“以前都是在人烟稀少的地方飞，现在要在中国人口最密集的地方之一起飞，这是个很大的挑战。”丰翼科技品牌总监邹鹏回忆说。丰翼科技是顺丰集团旗下的无人机物流公司，2021年深圳一家医院联络上丰翼科技，希望能够利用丰翼在四川、浙江等地运松茸、运海鲜的经验，帮医院运输检测样本。
抓住机会，丰翼科技迅速组建团队，在深圳勘测航路、设计起降点和备降点、搭建城市复杂环境的通信网络、申请空域和航线……不久后，这条低空医疗无人机航线正式启用，只需地面交通不到一半的时间，检测样本就能从各个分院运回总院检测中心。
以此为起点，丰翼科技逐步探索，用一架架无人机，编织着一张覆盖深圳的空中物流网络。
深圳市交通运输局统计数据显示，截至2024年上半年，深圳已累计开通无人机航线超过205条，建设无人机起降点126个，2023年至今，完成载货无人机飞行超86.5万架次，其中一大半飞行量来自丰翼科技搭建的低空物流网络。
走进深圳前海的丰翼科技总部，《瞭望》新闻周刊记者看到，在企业自主研发的无人机运控平台大屏上，不仅实时更新每架无人机的飞行架次、航程和飞行时长，还能够实时监测到每架无人机的飞行经纬度坐标、高度和轨迹。
包括这套运行管理系统在内，丰翼科技自研自建了通信网络、气象设施等一系列低空基础设施。
随着低空经济的逐步壮大，低空物流场景不断扩展，单独依靠企业自建的模式遇到瓶颈，深圳探索政府+企业的基础设施建设模式逐步推进。
深圳市发改委的数据显示，截至2024年6月，深圳已建成低空起降点249个，覆盖载客运输、物流运输、社区配送及公共治理服务四大领域。
按计划，深圳将建立“市场主导、政府支持”的低空基础设施多元化投资机制，加快编制《深圳市低空航空器起降设施布局规划》、修改《深圳市城市规划标准与准则》，增设低空起降设施建设用地分类，充分利用广场、公园等公共空间，研究完善国有建设用地短期租赁及临时用地管理机制，在2025年底将起降点增加至1000个以上。
“丰翼计划建设基于无人机的城市‘区域级物流枢纽+社区级网格点+终端’三级低空经济网络。”邹鹏说，“核心区域建设2到3个无人机枢纽，集成商品和货物集散，满足无人机等自动化设备调控、接驳，全市再布置更多网格点，实现1小时覆盖区域+3小时覆盖全市的低空网络，相当于在城市上空织一张网，实现快件快速中转，为人们提供更高时效、更优质的物流服务。”
政企携手共铺低空通勤路
6月底，全国首个空铁联运项目在深圳北站开航，项目打造了“直升机+高铁+地铁”的新型出行方式，旅客可以实现铁路枢纽与空中交通的直接换乘。
深圳市交通运输局数据显示，2023年深圳直升机飞行量达2.3万架次，飞行规模全国领先。
相较于无人的低空物流，无论是传统通航的直升机，还是新晋的明星航空器eVTOL（电动垂直起降航空器），有人乘坐的“低空通勤”场景在安全性、使用面积、资源调配能力等方面都对基础设施提出了更高要求。
打造空铁联运项目的东部通航目前是中国低空通勤的头部企业之一。据东部通航董事长赵麒介绍，针对低空的网络能力建设，东部通航以深圳为中心，已在大湾区建成超过100个低空基础设施，并持续扩大、加密布点网络。
“我们机场设施分成三种类型，第一种是属于是母港级，具备直升机停靠维修保养功能；第二种是空港级，有一定的保障能力，但是直升机执行完任务以后需要回到母港去；第三种则是分布在大湾区像是楼顶、医院、急救中心、会议中心旁边的空旷地带的起降场。”赵麒说。
2023年12月，亿航智能EH216-S获得全球首张无人驾驶载人航空器生产许可证，正式开启商业化交付。面对eVTOL将带来的中短途出行应用需要，深圳政企联动，提前布局相关配套设施。
2023年12月底，深圳宝安区城市空中交通运营示范中心正式启用，示范中心由宝安交通集团下属明澜低空公司投资建设，用地面积4571.7平方米，包括起降坪、机库、指挥调度中心、候机区、游客服务中心以及其他配套设施。
“eVTOL是新事物，打造一个eVTOL的运营中心更是没有任何标准和体系可以参考，于是我们与eVTOL研发制造企业亿航智能合作，从企业的角度来给我们提供参考，选择在一个旅游资源丰富、经济活跃的区域打造这样一个以文旅为主，未来可以覆盖城市短途通勤的运营中心。”明澜低空公司相关负责人说。
记者了解到，作为全国首个标准化建设的城市空中交通运营示范中心，该中心将打造成集低空观光、科技体验、科普教育、公益宣传等功能为一体的综合体。在此基础上，宝安区还在探索制定eVTOL起降点布局规划方案，研究编制低空融合飞行等系列标准、规范和指南，示范建设大铲湾码头等eVTOL起降点，推动燕罗街道无人机系统应用测试基地建设，构建层次合理、客货兼备、便捷高效的低空基础设施体系。
赵麒说，东部通航已经做好了eVTOL商业运营的准备，开发了低空飞行线上服务平台——“空中的士”小程序，乘客可以实现一键式打“飞的”。规模化运营后，未来，城市空中交通的价格将会显著下降，起降点也会遍布整个城市，最终形成一个平价便利的低空出行体系。
政府主导打造“数字基座”
业内人士认为，由于缺乏统一标准，当前低空基础设施主要依托企业、机构各自建设，无人机、eVTOL企业自行掌握自家航空器的位置、状态、速度等信息形成数据壁垒，可能对未来大规模低空飞行管理形成阻碍。
粤港澳大湾区数字经济研究院2022年发布的《低空经济发展白皮书——深圳方案》中也提到，通信设施、导航设施、监视设施、起降设施、能源供给设施等资源因缺乏共享、共用、共管、共控机制，更是造成管理混乱、资源浪费、重复建设等问题，为低空飞行带来极大的安全隐患。
深圳市交通运输局低空专班相关负责人介绍，深圳在最初探索发展低空产业时便发现，未来具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特点的大容量融合低空活动，将是对城市管理的巨大挑战，需要建立适应未来密集航线和复杂业态需求的安全管理体系，为深圳的低空“高飞”筑起坚固的“数字基座”。
在深圳南山区后海智慧城市运营中心的互动显示屏上，实时显示着南山区低空经济运行试验区启动区内的无人机飞行活动情况，巡检无人机从运营中心二楼的机巢飞出后，巡逻轨迹、劝阻行为等一举一动都可以在显示屏上一览无余。
南山区发展和改革局相关负责人介绍，为实现低空飞行活动“看得见、判得准、助干预、促发展”，南山以深圳市的智能融合低空系统为依托，正积极推进低空新型基础设施建设，市区联动构建低空管理服务系统，系统聚焦城市场景低空运行，构筑飞行监管、飞行服务、产业经济等场景应用，支撑低空全生命周期运营管理。
为保障试验区低空安全融合飞行，低空管理服务系统采用了真实、高精度、三维立体城市CIM底座，涵盖城市建筑、交通路网、城市规划等影响低空飞行的城市要素；试验区将建设多种感知设备，对区域内飞行活动进行实时感知，构建新型区域低空感知网；基于系统数据底座，接入空域态势感知数据、运营企业实时飞行数据、智能化起降设施运行等多维数据，通过大数据融合计算，为空域规划、容量管控、飞行安全提供支撑。
7月4日，在广东省低空经济高质量发展大会上，深圳提出积极争创国家低空经济产业综合示范区和城市空中交通国家级试点的目标。其中，关键任务包括开展深圳全市“设施网”“空联网”“航路网”“服务网”四张网建设以及推进四张网的核心——智能融合低空系统（SILAS）的建设。
据悉，SILAS由深圳市重点部署和投资建设，由粤港澳大湾区数字经济研究院自主研发，目前正在龙岗低空智能融合测试基地试点应用。该系统的先锋版于8月初发布，是针对当前低空经济发展中亟须解决的痛点问题，先行发布的系统功能子集。
按照计划，这一操作系统将成为深圳低空的“大脑”，负责统筹、协调、管理、分配低空的空间时间，支撑、管理、服务各类低空飞行活动，保障低空经济安全、高效、高质量发展。
粤港澳大湾区数字经济研究院低空经济分院执行院长李世鹏表示，该院同时还在推进OpenSILAS计划，计划把多个城市、企业和机构联合在一起，共同打造系统标准。
“开源不是目的，开源是一个手段。我们希望通过OpenSILAS这个开源系统，真正形成低空智能融合系统的标准、规范和接口，企业和机构可以在标准的框架下去进行研发，各地也可以因地制宜地根据自身情况做一些小的改动，为全国发展低空经济提供‘深圳方案’。”李世鹏说。■
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