生态立省！海南划定737个环境管控单元|海南|环境管控单元|生态保护|生态环境部

商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者柯育超李兴民摄影报道）9月19日，“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会（第二十场）——生态环境分区管控落地应用专场在海口召开，记者从会上获悉，目前，海南省根据生态立省实际，经优化后共划定了737个环境管控单元，其中优先保护单元488个（占陆域和近岸海域面积的52.8%、36.3%）、重点管控单元180个（占陆域和近岸海域面积的11.5%、10.4%）、一般管控单元69个（占陆域和近岸海域面积的35.7%、53.3%），与海南省区域协调发展新格局和环境治理格局相符。

会上，海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰表示，生态环境分区管控是生态环境源头预防的一项基础性制度。2024年3月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于加强生态环境分区管控的意见》，为新时期进一步深化生态环境分区管控制度建设提供了方向指引。2024年9月，省委办公厅省政府办公厅配套出台了《加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展实施方案》，对海南省通过实施生态环境分区管控，优化国土空间布局，推动经济高质量发展，做出了一系列工作部署。经省政府同意，海南省生态环境厅也公开发布《海南省生态环境分区管控方案（2023年版）》，明确全省、“三极一带一区”、市县及各管控单元的管控要求，引导市场主体、社会公众共同参与和监督海南省生态环境分区管控工作。

邸伟杰介绍，海南省2021年开始全面实施生态环境分区管控制度，三年来，为落实省领导批示要求做好落地应用工作，省生态环境厅搭建生态环境分区管控信息平台，在各市县党委政府、相关厅局大力配合下，实现与“海易办”“海政通”、国土空间基础信息平台、工程建设项目策划生成平台的互联互通，平台累计访问量近14万人次，为决策部门和相关企业、公众提供前期环境可行性研判服务。生态环境分区管控制度在严守自贸港环境质量底线、推动经济高质量发展方面发挥了重要作用。

一是坚持向绿图强，实施分区域差异化精准管控。在国家分区域差异化精准管控普适性要求基础上，基于海南“三极一带一区”发展和保护战略格局，进一步明确了海南省重点区域差异化管控策略和实施要求，为高质量发展腾出容量、拓展空间。海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，针对生态环境质量改善压力大、问题和风险突出的管控单元制定更为精准的管控要求，实施精细化的污染物排放管理，引导绿色低碳发展。滨海城市带，引导海岸带和海洋资源合理开发利用和布局，突出重要河口、潟湖、海湾以及红树林、珊瑚礁、海草床等的保护要求，加强海洋碳汇建设。中部生态保育区，强化生态系统连续性、整体性、多样性的维护，严格特有珍稀濒危物种栖息地、原生境的保护，突出热带雨林国家公园、重要江河水源涵养区的生态功能维护，协调农业、生活、生态空间。目前，海南省根据生态立省实际，经优化后共划定了737个环境管控单元，其中优先保护单元488个（占陆域和近岸海域面积的52.8%、36.3%）、重点管控单元180个（占陆域和近岸海域面积的11.5%、10.4%）、一般管控单元69个（占陆域和近岸海域面积的35.7%、53.3%），与海南省区域协调发展新格局和环境治理新格局相符。

二是强化山顶到海洋系统性保护，维护海陆生态安全格局。在国家优先保护单元的管理要求基础上，衔接国土空间规划，以维护全岛生态安全格局稳定、提升生态功能为目标，加强生物多样性重要区域修复和保护，细化了一般生态空间环境管控要求，解决了当前对于生态保护红线以外的一般生态空间的开发利用要求不明确的问题。加强与科研院所、高校、民间智库等专业团队对接，不断完善生态环境分区管控“一张图”的基础数据，逐步摸清“绿色陆地”“蓝色海洋”家底，为科学决策提供有力支撑。坚持向海图强，强化以海定陆、海陆统筹、河海兼顾的管控要求。深化生态环境分区管控与流域补偿工作衔接，突出万泉河、南渡江、昌化江等流域系统性保护，加强流域生态环境保护和综合治理，探索生态产品价值实现路径和模式、生态补偿机制。

三是服务园区高质量发展，支撑绿色低碳自贸港建设。发挥生态环境分区管控在园区产城融合、产业聚集、园区开发等方面优布局、调结构的能力，聚焦各园区产业定位，促进各园区合理分工、错位发展、协同发力、实现“多赢”，引导重点产业、新能源合理布局，严格控制高耗能、高排放、低水平项目，打造绿色低碳产业链条。配套以园区为重点的制度创新，推动生态环境分区管控与规划环评、项目环评、排污许可、执法监管联动管理，通过环评、许可管理名录、执法清单的优化，管理要求的传导、管理程序的重构，建立衔接流畅、精简高效的全过程环境管理体系。值得一提的是，海口国家高新技术产业开发园在规划编制和招商引资过程中，将落实生态环境分区管控作为助推经济高质量发展与生态环境高水平保护的关键性举措，根据区域环境承载量、功能用途等提前“画好框、定好调”，通过细化减排举措和污染管控要求、调整优化空间布局，腾退高耗低效、淘汰重污染、保留企业转型升级等措施，确保企业环保高水平，发展高质量。该案例也被生态环境部向全国推广。

四是持续优化营商环境，激发市场经营主体活力。发挥生态环境分区管控信息平台指挥官作用，把生态环境分区管控成果作为项目行业准入和区域准入的重要参考依据。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，依托“海政通”“海易办”平台，夯实生态环境大数据资源中心数据底座，借助生态环境分区管控信息平台，不断完善分区管控公众服务端功能，加强生态环境分区管控对企业投资的引导，强化在线互动和场景化服务建设，鼓励企业在投资决策过程中，主动分析项目与生态环境分区管控要求的符合性，激发经营主体发展活力。在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。

邸伟杰表示，海南省将继续推动生态环境分区管控落地实施，围绕服务海南自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心建设，加快推动相关法规的出台，深入研究园区“机器+环评”应用模式，完善邻避效应分析和园区选址推荐应用场景，在实施生态环境高水平保护的前提下助力经济高质量发展。

【责任编辑：苗小艺】

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