西安城市发展战略重磅升级，两大区域规划发布！|公园城市论坛|西安

城市空间规划，决定了城市发展的方向和节奏，对于用地性质、功能布局、交通规划等方面的明确划分，是城市建设落地实施前的最基本遵循。

而合理科学的空间规划，亦关乎着城市的形态和品质，直接影响着人们的生活质量。

在西安城市建设中，空间规划的最终形态，常常成为影响项目能否实施的决定性因素，不少遗留项目在等待片区规划形成后方才能推进。

近期，西安连发两份片区国土空间详细规划，明确中部古都核心区以及北部片区的西安工业高质量发展示范区板块、渭北工业园板块的目标定位、用地性质、道路系统等等基本信息。

两则规划的发布，从上层规划层面敲定了片区的未来方向，无疑关乎着未来西安中部崛起与北部拓新。

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西安给出中优新方案

在西安城市建设进程中，外扩区域的接连崛起，产业、住宅、配套大批量投用，与新区域相比而言，中心城区愈加显得老旧、拥挤，区域形象和生活品质与新开发区域难以匹敌。占据着最好的位置，有着最好的历史、文化和教育资源，却屡屡被认为“中心塌陷”而令人遗憾。

西安关于中部区域优化提升的计划，提出已有近10年，从“皇城复兴计划”，到城市空间战略中的“中优”、加强重点历史文化区域管控，再到历史文化名城保护规划，西安一直在通过规划概念赋予中心城区重新崛起的可能性。

我们也注意到，虽然上层规划层出不穷，但总体思路却从未离开中心城区人口和功能纾解、通过城市更新焕新产业结构和城区环境这两大领域，“人文古都”的定位并未有所偏差。

近10年来，具体到实施层面，北大街改造、碑林博物馆改扩建、小雁塔片区改造等等城市更新项目被看作是带动区域焕新的契机。只是面对中心城区遍地遗迹、遗址的区域，在已建成区再开发，规划上必然会受到遗址保护、辖区面积小、可开发用地少、拆迁难度大等多重束缚，中心城区崛起的成效并不特别明显。

而去年西安聚焦城市核心功能和竞争力，强化市级统筹，整合空间边界，将原先范围性的空间战略进一步细化至七大功能区，古都核心功能区作为其中一个关键板块，全新面世。

只是不同于大众传统认知中，认为西安的古都核心区是城墙内，或者主要由新城、碑林、莲湖这城三区组成，此次《关于西安市古都核心区国土空间详细规划的公示》（以下简称《古都核心区规划》）首次由官方给出了古都核心区的具体范围。

西安市古都核心区位于渭河以南，东与浐灞国际港接壤，西与西咸新区、高新片区相接，南与长安区为邻，包含碑林区、新城区、莲湖区、未央区（部分）、雁塔区（部分）、曲江新区、经开区（渭河以南部分）。规划编制范围总面积约为303平方公里。

颇为明显的是，规划范围基本覆盖了西安中心城区的不小范围。

而将古都核心区的范围打破“城墙内”“城三区”的传统认知范围，意味着西安对于城市中部板块的重视与定位得到拔高。

事实上在今年政府工作报告中，今年西安十个方面的重点工作首先就点明，要聚焦城市核心功能定位，并将实施主体功能区发展战略、实施“中优”提升计划放在关键位置。

《古都核心区规划》中，亦对于古都核心区有了新的目标定位：

体现国家中心城市综合竞争力、优化提升特大城市核心功能、彰显古都风貌特色与人文魅力的核心区域。重点落实疏解人口降低密度的规划要求，合理控制建设规模和开发强度，创新活力、增强现代服务功能，促进城市有机更新和品质提升，打造国家重要科研和文教中心，扎实建设中华文明传承标识地。

具体规划用地划分上，我们可以通过官方给出的图示看到，共划分6个单元类别，共涉及96个单元，其中重要发展单元12个、新增建设单元5个、城市更新单元11个、历史文化单元11个、一般单元56个、大遗址保护单元1个。

其中，城南小寨片区、城东幸福林带沿线、城北未央大学城、团结村、井上TOD片区等11区域为城市更新单元，下阶段这些区域将会是实施城市更新的重点区域；曲江CCBD片区、钟楼·大南门商圈、雁塔未来产业城、西安北站、未央湖、徐家湾等片区为重点发展片区，未来将是项目落地与建设的重要区域。

同时，《古都核心区规划》中5处新增建设单元，将曲江杜邑文化科技产业园、北部草滩区域纳入新建设区域，未来这些区域的开发建设或将开始发力。

而从用地性质来看，西安市古都核心区规划居住用地约110平方公里，公共管理与公共服务用地约41平方公里，商业服务业用地约24平方公里，工矿用地约12平方公里，仓储用地约0.1平方公里，交通运输用地约65平方公里，公用设施用地约4平方公里，绿地与开敞空间用地约39平方公里，特殊用地约5平方公里，陆地水域约0.3平方公里，混合用地约3平方公里。

这些功能属性的明确，亦是围绕人民需求，匹配人口容量等区域内的现状进行划分。

而大众关注的，事关城区交通问题解决的道路系统结构方面，将继承西安“棋盘式”路网格局，打造级配合理、疏密有致的道路系统，古都核心区形成“二十一横十四纵”的城市干路体系。

二十一横：尚稷路、秦汉大道、元朔大道、红旗路、凤城八路、凤城五路、凤城二路、西快速干道-北二环、大兴路-含元路、环城北路、大庆路、红光路、环城南路、友谊路、昆明路-南二环-建工路、科技路、电子二路、纬零街、丈八东路、航天北路、西部大道；

十四纵：草滩八路-西三环、阿房路、朱宏路-西二环、桃园路、劳动路、朱宏路-环城西路-太白南路-电子正街、明光路-含光路-东仪路、文景路-朱雀路、未央路-长安路、太华路-环城东路-曲江路、经九路-雁翔路、北辰大道-东二环-新安路、幸福路-长鸣路、田马路。

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北跨渭河的先导区

立足工业开拓新板块

不亚于西安人对于重振中心城区的期待，北跨渭河发展寄托着西安寻找下一个万亿的理想，渭河北岸大片平坦开阔的用地面积，为西安城市经济进一步发展提供了绝佳条件。

去年西安拉开全面“北跨”的大幕，并且相关规划中首次划定了“北跨”范围。并且“北跨”的意义不仅仅是打造一条单纯的工业走廊，构建创新引领的现代化产业体系，使“北跨”区域成为有效支撑西安下一个万亿级经济体量和高品质生活的重要载体是西安提出的新要求。

在西安提出的七大功能区布局中，北部先进制造聚集区是西安对于渭河北岸城市核心功能和竞争力的定位。

而此次发布的《关于西安市北部片区国土空间详细规划的公示》（以下简称《北部片区规划》），则更加具象北部片区以工业功能为主的全新规划。

《北部片区规划》显示，西安市北部片区位于西安渭河以北区域，包括西安工业高质量发展示范区板块和渭北工业园板块两大板块，规划总面积约197.88平方公里。

西安工业高质量发展示范区板块位于渭河以北，北至西安外环高速，南至渭河北岸，东至西延高铁，西至高陵行政边界，规划范围总面积146.76平方公里，其中121.08平方公里位于城镇开发边界内。

渭北工业园板块位于渭河以北，南邻临潼新区，西连西安工业高质量发展示范区，规划范围总面积51.12平方公里，其中36.65平方公里位于城镇开发边界内。

从范围来看，此次规划的北部片区，主要集中在紧邻渭河北岸的部分区域，是西安划定的“北部先进制造聚集区”功能区中的一部分。

一定程度上，可以理解为整体规划实施中的先导区或先行区。

在目标定位上，两大板块亦有不同。

西安工业高质量发展示范区板块围绕秦创原“一总两带”建设总格局，打造渭北万亿先进制造业发展带的核心引领区。承担引领西安北部发展的目标使命，统筹整合区域资源，率先建成产业繁荣、环境优美、安全韧性、服务优质的工业高质量发展示范区。

渭北工业园板块以构建新质制造产业集群示范区、产创链式融合场景实验场、产村嵌合协同发展标杆地为规划目标，重点落实新能源汽车、新能源新材料、高端装备制造、消费品制造、航空动力制造五大支柱产业职能，保障产业链与创新链的双链融合，形成以先进制造业为主导的工业高质量发展片区。

工业区的定位，使得两大板块的工矿用地占据着最大比重，差异化的细分定位映射到用地属性的规划上，两大板块的用地布局亦有不同。

西安工业高质量发展示范区板块规划居住用地约23.71平方公里，公共管理与公共服务用地约9.33平方公里，商业服务业用地约4.37平方公里，工矿用地约43.22平方公里，仓储用地约2.61平方公里，交通运输用地约21.21平方公里，公用设施用地约1.71平方公里，绿地与开敞空间用地约8.47平方公里，特殊用地约0.89平方公里，陆地水域约0.006平方公里，混合用地约2.14平方公里，战略留白用地约3.37平方公里。

渭北工业园区规划居住用地约6.09平方公里，公共管理与公共服务用地约2.2平方公里，商业服务业用地约0.78平方公里，工矿用地约18.75平方公里，仓储用地约0.41平方公里，交通运输用地约5.46平方公里，公用设施用地约0.7平方公里，绿地与开敞空间用地约1.43平方公里，混合用地约0.7平方公里，特殊用地约0.15平方公里。

例如作为西安工业高质量发展示范区，在用地功能上划分更加全面和均衡，按照需求分配了适量的交通、公共设施以及各类服务用地。

同时，居住用地也占据着不小份额，且较为集中的分布在整个板块中的4个区域，这些区域也多为路网发达或地铁沿线区域。