“贴一张A4纸还要罚款，我真的想不明白。”日前，一女子在临街店面玻璃上，张贴了一张A4纸打印的招聘信息，却被城管通知罚款200元到1000元，这件事情引发了网友们的关注。随后，当地城管“撤回处罚决定”，代之以“批评教育，责令改正”。这样的执法，究竟有无法律依据？
商户贴A4纸招聘信息被罚款？官方回应
9月18日，内蒙古兴安盟乌兰浩特市天骄街道一个从事月子餐生意的商户，发布了一段小视频，她在门面玻璃上张贴了A4纸大小的招聘信息，结果被相关职能部门通知罚款，理由是张贴宣传品涉嫌违法违规。对方告知她，如果不去接受处罚，就要封了其手机号。
视频发布后，引来网友们的热议。有网友表示“张贴宣传广告确实不对”。也有网友认为执法需要温度，“即使是这样，也应该先提醒，不改正再罚款。”
面对网友的质疑，9月19日，乌兰浩特市城市管理综合执法局发布情况通报。通报显示：9月18日，有网民发帖称“在店门口张贴招聘信息，被相关部门要求‘接受处罚’”。关注到相关信息后，乌兰浩特市城市管理综合执法局高度重视，第一时间进行了调查核实。经查，该局执法人员在执法过程中，由于解释说明不到位，导致执法对象产生误解，造成不良影响。当日下午，执法人员当面向其详细阐释说明了相关规定，并作出不予处罚的决定。
律师分析：执法依据存疑
事情到此算是有了一个结局，但网友们仍然有疑问：在自家店面张贴一张A4纸打印的招聘信息，真的违法吗？北京安剑律师事务所律师周兆成进行了分析。
周兆成称，城管部门给出的依据是国务院制定的《城市市容和环境卫生管理办法》第34条，在城市建筑物上未经批准张贴宣传品的，可以并处罚款。“然而，招聘信息是否属于宣传品，在实践中存在着较大的争议。”
周兆成举了一个例子。“此前长沙也有一个打印店，张贴了A4纸大小的招聘广告，被罚款50元，引起了广泛质疑。央视援引观点称，不是所有的信息发布都需要行政许可，非大型户外广告信息的发布，是业主正当的信息发布权。”
不少网友都有这样的疑问：即使张贴招聘广告的行为违反了相关规定，那是不是也应该柔性执法？现代快报记者了解到，在江苏的苏州、扬州等地，都明文规定“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。
周兆成也认为，此次执法依据存疑，乌兰浩特市城市管理综合执法局在本次执法中，忽视了《中华人民共和国行政处罚法》第33条。“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”他表示，“正所谓‘轻微不罚’‘首违不罚’，体现了对‘过罚相当原则’的尊重。”
现代快报/现代+记者 季雨
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