随着28号文《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》的落地实施，以及国务院《公平竞争审查条例》（国令783号）在8月份生效，中央层面开始对地方招商引资中的“内卷”现象进行全面的遏制和整顿。近期，各地纷纷开始落实实施。9月10日，成都市制定出台《新形势下促进全市招商引资高质量发展的若干措施》（下称《措施》），包含14条正面清单和10条负面清单。据悉，成都市是首个同时出台招商引资“正面清单”和“负面清单”操作规则的副省级城市。

成都出台新形势下的招商引资“新政”，有很多的特点，这里择其要点如下：

1、着重限制此前依赖税收优惠、奖补等传统优惠政策的招商模式，取而代之的是由市场主导的投资增长模式。这一政策调整是国内“统一大市场”建设的组成部分，旨在打破地方政策壁垒，推动更公平、更有效的市场竞争。

2、严格规限合同。《措施》明确在推进招商引资工作时，应依法依规进行，避免“一刀切”或过度承诺，同时严格履行与企业签订的合同协议。为地方政府和企业之间的关系设定明确的制度框架，保障招商引资过程中各方的合法权益，并防止政府为了短期政绩而过度承诺或在后期无法兑现承诺，损害营商环境和企业信心。

3、强调并突出多模式招商引资。《措施》在招商模式上尤为突出，如通过产业链招商、资本招商、科技招商和载体招商等方式，推动招商模式进入系统化模式的时代。

4、推动契合“双城经济圈”战略，强调协同发展。成都的招商新政要求紧贴城市战略，明确以西部大开发和成渝地区双城经济圈等重大政策机遇为引领，推动成都重点区域和重点产业的协同发展。

5、产业链招商。成都市通过制定“补空白、强弱项、国产自主”三张清单，锚定产业链的薄弱环节和关键节点，精准引进补链、强链、延链项目，从而达到补强短板，扩张长板的战略效用。

6、统筹布局。《措施》提出通过“总部+基地”“头部+配套”的产业布局，打造具有特色优势的产业集群，推动重点区域的协同发展和融通发展。这种产业集群模式将有助于提高产业链的整体竞争力，并为本地企业与国际先进企业的合作搭建平台。

7、贴近市场。通过推动越来越多市场化的招商引资方式，贴近市场，在不允许财政补贴之后，让公司制招商成为一种可能性。

8、以资引资，滚雪球式招商。成都的《措施》强调资本招商的重要性，提出利用全市5000亿元基金群，通过母子基金投资体系，为重点产业项目提供资金支持。

从成都招商“新政”的总体来看，具体的改革思路是明确的，招商引资的战略模式已经出现了重大调整，取消“税收优惠”和“奖补”政策之后，未来竞争将更多地从政策支持转向经济资源整合、效率提升和地区内在经济实力的较量。基本而言，就是放弃了地方本位，走向全国统一大市场，从“小优惠”转向了“大优惠”。从成都的招商引资“新政”来看，未来各地的招商引资竞争客观上还是存在的，关键是公平竞争，避免内卷，要用好、用活国家仍将保留或新增的适用于全国范围的税收优惠政策，在经济、产业发展中尽可能布局新质生产力、高新技术产业、战略性新兴产业等领域。

最终分析结论：随着28号文的发布，地方招商引资的模式和投资机制都面临新的转变。成都的招商引资“新政”明确了成都未来招商引资将从“政策”招商、“优惠”招商，转向“化有形为无形”的资源整合和优化模式；从简单“招引”转向伴随企业发展的长期支持；从以政府主导为主，逐步过渡到市场主导。成都新政不仅为其他城市的招商引资工作提供更具指导性的借鉴，也为地方政府在全国统一大市场背景下如何推动经济发展提供新的思路和方向。（来源：安邦咨询）