工业园区是推进新型工业化的主战场，是工业企业的主要聚集地，担负着引领区域经济发展的重要使命。随着土地供需矛盾的日益突出，工业园区在发展过程中也面临着诸多矛盾与挑战。如何更好地助力“强工业”，推进工业园区节约、集约、高质量发展？贵阳市政协高度关注，连续几年通过市政协常委会会议调研视察协商、主席会议调研视察协商、集体提案等形式持续助力助推，并联合《贵阳融媒问政》栏目开设“委员提案 融媒督办”专栏，加强监督跟踪落实。在今年政协第十三届贵阳市委员会第三次会议上，市工商联提出了《关于强化土地集约利用促进贵阳贵安工业园区高质量发展》的提案，得到了贵阳市委、市政府高度重视，立即召开专题调度会研究部署，明确由贵阳市自然资源和规划局牵头，针对贵阳贵安强化土地集约利用开展相关工作。如今这项工作进展怎样？贵阳市工业园区土地集约化利用的效果如何？《贵阳融媒问政》栏目记者与贵阳市政协委员一起进行了走访调查。
贵阳市工商业联合会副主席 付坤：2023年，我们组织有关政协委员实地走访了5个国家级工业园区和7个省级工业园区，结合相关数据分析，针对工业园区在规划建设、土地供给、利用效率、产业发展、土地管理等方面的问题，提出了：发展规划引领作用，提升工业园区发展潜力；创新绿色供地模式，提升产业集聚潜力；充分利用存量空间，挖掘土地开发强度潜力；坚持产业集群发展战略，提升园区生产潜力；加强集约机制建设，提升专业化管理潜力等5个方面的建议。
近日，贵阳市工商业联合会副主席付坤和问政记者一行来到了贵州中铝铝业有限公司。中铝公司是白云经济开发区一家生产铝箔的企业。生产车间里工人们正在紧张工作，一派繁忙景象。
一年前，这家公司因为“地盘”问题面临生产困境，白云经开区管理委员会的工作人员主动上门为他们解决困难。公司副总工程师龙应还记得，当时为了扩大生产规模，他们并购了一家企业，生产车间一下子就不够用，正当他们因为“地盘”不够准备“搬家”时，白云经开区管理委员会的工作人员雪中送炭，提出将旁边闲置的厂房出让给他们，现在他们不仅厂房扩大了，产能效益也提高了。
贵州中铝铝业有限公司副总工程师 龙应：新天地铝箔并入了以后，我们满场的情况下，一年大概产能是3万吨，增加产值大概在6.8个亿，这是从这几方面带来的效益。
据了解，贵阳贵安现有各类工业园区、开发区共14个，从用地规模来看，白云区经济技术开发区占地18.3平方公里，规模最大。近年来，白云区积极推动工业园区土地节约集约利用，切实提高园区土地利用效率，查清批而未供和供而未用土地底数，核清地块实际现状及未供、未用原因。按照“一宗一策”“一地一案”的要求，标图建库，分类制定处置措施，明确整改时限，依法运用经济、行政、司法等手段开展分类处置，实行挂账销号。通过完善资源要素差别化配置，推行分类指导，以“腾笼换鸟”“退二优二”的方式淘汰落后产能，对低效用地企业进行帮扶升级以提质增效。
白云经开区管理委员会建设服务部部长 刘君：我们主要都是通过对老旧厂房的改造、对以前闲置低效的土地及资产的“腾笼换鸟”，用这样的方式来处理，其实我们在探索一条“少花钱”或者“不花钱”来办成事办大事的工作模式，目前效果比较突出，从2021年到现在为止，我们经过“腾笼换鸟”收回来的土地大概有911亩，收回来的闲置厂房、低效厂房大概有60万方。
贵阳国家高新技术产业开发区，是贵阳市唯一的国家级高新区，也是贵州高技术产业投资、高科技创业配套环境最完善、政策最优惠的开发区。为提高土地利用率和增加容积率，高新区严格按照集约利用的原则，创新全项目链管理模式，积极引入第三方产业地产运营企业，通过投资、开发、建设、招商和管理一体化成熟运作模式，推动社会资本投入和建设标准厂房、定制厂房，力争实现建成即投用、投用即投产的良好局面，标准厂房的建设使工业用地效率大大提升，贵阳可津森阳产业园便是代表之一。
贵阳可津森阳产业园总经理 许伟：建设一批定制一批，后面根据企业要求，可能会进行适当的调整，所以说在优化规划设计、优化建筑单体设计这几个方面我们会根据企业不同的需求，定制化来做一些东西。
为提高节约集约用地效应，贵阳贵安强化标准厂房“建、招、用、管”，持续优化园区体制、规划、建设、招商、服务，加快推进标准厂房交付使用，2024年，以通过消防验收、达到企业入驻条件为标准，交付使用标准厂房1221万平方米以上。
为实现土地集约化利用，贵阳贵安还采取了一系列具体措施。
贵阳市自然资源和规划局开发利用处负责人 陈东：一方面我们划定了全市的工业园区聚集区的范围，要求对新增的工业用地原则上要统一，布局在这个区域范围内。对确实需要在聚集区以外新增的工业项目，我们是按照集约节约的要求，经过科学的论证以后才能实施；另外一方面，我们从国土空间总体规划、详细规划，还有专项规划三个层面，强化我们规划的引领作用，合理地优化布局，从规划的空间上给予保障。
陈东表示，提高土地利用效率是实现土地集约化利用的重要手段，为此贵阳贵安更是采取了多种务实的办法来推行。
贵阳市自然资源和规划局开发利用处负责人 陈东：在提高土地利用效率方面，我们主要是从五个方面来着手：一是严把项目的准入关，在工业用地准入的门槛方面设置一定的条件；第二深化标准地改革，将工业项目的投资产出，还有税收各方面纳入土地出让的条件；第三个方面，加强工业项目的复合利用，鼓励厂房向地上和地下要空间，通过增加容积率、不增收土地价款这种方式去支持工业企业；第四个方面，积极地盘活闲置的低效的工业项目，通过“腾笼换鸟”“退二优二”这种方式淘汰落后的产能；第五个方面，加强工业用地的全生命周期的管理，实现从工业项目的储备报批到供应利用，还有后期的监管。
经过多天的走访调查，提案者代表对贵阳贵安节约集约利用土地推动贵阳贵安工业园区高质量发展工作表示满意，同时，也建议相关职能部门进一步完善规划体系，加强项目引进和管理，加大政策扶持力度，不断提高土地利用效率和产业发展水平，努力打造绿色、智能、高效的现代化工业产业园。
贵阳市工商业联合会副主席 付坤：土地集约利用是一个长期性的工作，我们将进一步发挥民主监督作用，和主办单位积极协商，共同推进贵阳贵安工业园区高质量发展。
来源/贵阳融媒问政栏目
编辑/祝冉 责编/陈萌 审核/虎俞均 终审/谢涛
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