华龙区法院：凝聚多方合力 做实诉源治理 提升行政争议化解效能
行政争议涉及行政公权力与公民私权利之间的矛盾与争议，相当一部分反映到行政诉讼中来，俗称民告官。据统计，行政诉讼案件在全国法院案件总量中占比不高，但行政案件上诉率高、申诉率高、服判息诉率低等现象却是长期困扰行政审判的一道难题。如何破解这一难题？使得行政争议得到实质性解决，真正做到案结事了呢？今天，我们邀请到华龙区法院行政庭副庭长杨慧走进直播间，就这些问题接受我台专访。
▲访谈现场
▲华龙区法院行政庭副庭长 杨慧
主持人
欢迎杨庭长来到我们直播间。杨庭长，随着人民群众依法维权意识的提高以及对司法效能的期待，行政诉讼案件也随之增长，有的行政诉讼案件存在案结事不了，一案结，多案生，那么，如何最大限度满足当事人需求，使得行政争议得到实质性解决，真正做到案结事了呢？
杨慧：行政争议实质性解决是当前行政审判的重要目标。行政争议实质性解决作为一项司法政策和目标追求，并不是一个严格的法律概念。所谓行政争议实质性解决，是指人民法院对进入行政诉讼程序的各类案件，在立案、审判、执行阶段，通过诉前调解、诉中调解、诉外和解、依法判决、执行和解等多种方式，促使当事人之间的实体争议公正高效解决，当事人自愿履行生效法律文书，不再启动新的法律程序，在法治轨道上实现案结事了。今年以来，华龙区法院聚焦行政争议实质化解，着力打造以源头预防为主、非诉机制在前、法院审判在后的诉源治理体系，在党委政府的大力支持和上级法院的有力指导下，努力把矛盾纠纷化解在前端，切实提升行政争议化解效能。1-6月，华龙区法院共受理各类行政案件131件，同比下降34.09%，结案率88.54%，同比提升13.82%，行政一审上诉率36%，同比降低2.83%，优于最高法参考区间、市中院达标值。
主持人
杨庭长，您刚才介绍说，华龙区法院聚焦行政争议实质化解，着力打造以源头预防为主、非诉机制在前、法院审判在后的诉源治理体系，努力把矛盾纠纷化解在前端。那么，华龙区法院是如何做实诉源治理，提升行政争议化解效能的？
杨慧：我们主要从四个方面做实诉源治理、化解行政争议。一是助力依法行政，从源头上预防和减少行政争议的产生；二是加强立案化解，引导群众恰当行使诉权；三是府院联动凝聚合力，助推行政争议实质性化解；四是提升行政审判司法能力，全面增强行政法官实质性解决行政争议的综合素质能力。
主持人
杨庭长，能具体讲讲华龙区法院在助力依法行政，从源头上预防和减少行政争议方面是如何做的？
杨慧：再好的争议解决机制都比不上不发生争议，行政争议产生主要是行政行为不合法、不合理、不规范引发的。为此，我们华龙区法院助力行政机关依法行政，从源头上预防和减少行政争议。比如，我院行政审判法官为涉诉行政机关、全区行政机关“一把手”进行专题授课，对近两年的败诉案件逐案分析，总结常见的事实认定不清、证据不足、程序违法、裁量明显不当等具体败诉示例，提出对行政工作的改进建议和意见。同时，积极与华龙区政府筹备府院联动会议，组织行政机关庭审观摩，主动发送司法建议，制度层面堵塞漏洞，提升行政机关依法行政水平。2023年至今，华龙区法院针对某公安机关涉诉败诉高、人社部门证据调查不完善、交通运输部门文书书写和送达不规范、民政部门婚姻登记系统备注漏洞等事项发出司法建议13份，反馈率100%。
主持人
杨庭长，在加强立案化解，引导群众恰当行使诉权方面，我们华龙区法院都做了哪些工作？
杨慧：一是强化立案审查提高规范性。对于原告主体不适格、被告主体错误、诉讼请求不明确、没有超过法定履职期限、明显不属于被诉行政机关职权范围和信息公开内容的案件，在立案审查时进行充分、细致解释，引导当事人及时调整、修改，上半年对存在以上问题的案件驳回起诉7件。二是强化诉前化解减少“气官司”。对于因行政机关工作人员态度不好、解释不到位、当事人对行政处罚或处理不清楚不明白的案件，交由行政机关与当事人进行具体对接沟通，消除当事人疑惑和对立情绪，当事人主动撤回立案申请从而减少诉讼受案量。如，在一起起诉交通运输局行政罚款的案件中，当事人认为处罚没有法律依据，工作人员态度不好，送达处罚决定书也没说明白为什么处罚，怎么定的罚款数额，并且同比其他人的罚款，他的明显偏高，所以当事人认为有“猫腻”故而提起诉讼。了解到这些情况后，我们和交通局办案人员进行了对接，了解了法律适用和处罚裁量标准，初步审查是符合规定的，并且罚款数额还是在幅度内趋于下线，我们就建议交通局的办案人员直接和原告沟通，后来原告给我们打电话说弄清楚了，接受处罚，并会引以为戒，撤回了网上立案申请。三是强化宣传行政复议，引导着力“控案源”。2024年1月1日，新的《中华人民共和国行政复议法》施行，行政复议作为化解行政争议主渠道的设置存在，广大群众却不是很了解行政复议，不知道复议的优势，也不清楚去哪里复议，怎么复议，也会担心复议和诉讼的法律适用是否统一。法院系统为了大力宣传行政复议，通过与行政复议机关同堂培训学习，统一法律理解和适用，我院在立案庭放置展板宣传介绍行政复议的优势和程序，引导当事人采用复议途径解决行政争议。
主持人
华龙区法院是如何府院联动凝聚合力，助推行政争议实质性化解的？
杨慧：我们现在常见的、高发的行政案件主要集中在治安管理、城市管理、土地征收、社会保障等领域，具体案由有罚款、行政拘留、工伤保险资格或待遇认定、强制拆除房屋等等，近两年政府信息公开和不履行法定职责案件数量也呈上升趋势。那么如何有效化解行政争议呢，这就需要多方合作、凝聚合力，需要涉诉的行政机关的积极参与，需要党委政府的大力支持，需要上级法院的指导帮助。我们的具体做法，一是通过奖惩机制提升涉诉行政机关参与诉讼、参与化解的重视程度和主动性。2024年1月，濮阳市人民政府出台《濮阳市行政应诉工作规定》《濮阳市行政案件败诉过错责任追究办法》，华龙区法院以此为契机，与濮阳市、华龙区府院联动联席会议办公室建立涉诉、败诉案件对接机制，每月通报涉诉行政机关及案件化解情况、行政机关负责人出庭应诉情况、败诉原因和建议，由联席会议办公室通报至各单位，通过制度约束倒逼行政机关主动纠错、积极参与化解。比如我们法院审理的原告诉某办事处强制拆除房屋案件，这是个系列案件，共有七件。这个系列案件经过庭前证据梳理，行政机关违法强拆的事实是证据充分的，如果法院判决，行政机关一定会败诉，但是确认强拆违法并不是当事人的最终目的，之后的赔偿才是根本诉求，所以我们与行政机关和当事人进行了大量沟通，最终行政机关出具书面意见，承认执法存在过错，并承诺会积极与当事人商谈赔偿事宜，当事人对行政机关的这一做法表示认可，主动撤回了诉讼。据我们后期了解，这个系列案件已经和解，当事人不会再提起行政赔偿诉讼，画上了圆满的句号，做到了案结事了。二是依靠党委政府协调化解重点疑难案件。对于涉诉标的额大、涉诉人员数量多、社会影响面广的重大、敏感、群体性案件，当事人网上提交立案申请后，我们先行转入调解平台进行诉前调解，一方面，法院与涉诉行政机关对接，掌握具体争议焦点和化解难点；另一方面，将案件材料移送至市、区行政争议化解委员会办公室，借助法治政府上层建设的措施和优势协调指导行政机关进行化解；个别重大案件，法院会形成专题请示报告报送至濮阳市政府、华龙区政府，通过市、县级领导和政府部门的优势推动化解。比如我们之前办理的行政协议案件，行政机关与一家企业签订了土地出让协议，涉及土地出让金一个多亿，但因客观原因，该土地无法进行商业建设，协议无法继续履行，该企业提起诉讼要求行政机关退还预付款、支付违约金，该案即使判决，行政机关败诉，但基于政府财政问题，后期的执行将又是一场拉锯战。我们在收到原告申请立案后，马上将案件专题汇报给政府部门，同时将卷宗材料移交化解办，政府部门对此案高度重视，市、区领导亲自参与化解，案件有望通过置换土地等方式解决。三是请求上级法院帮助支援，与行政机关的上级机关进行平等对话，自上而下统一法律适用，减少行政机关内部协调时间和阻力，助力争议实质化解。如我院审理的一起工伤保险金先行支付案件，这类案件在工伤保险支付中具有典型代表意义，而人社局与法院对于支付条件的认定存在重大分歧，人社局根据工伤保险相关法规规定，并经请示上级部门作出不予支付决定，而我院经过审理认为符合支付条件。那么这就不是单纯的华龙区法院与人社局关于法律适用的分歧了，需要人社系统与法院系统达成法律适用的共识。我们将这个案件汇报给濮阳市中级人民法院后，市中院尚学文院长、王克臣副院长亲自与人社局相关领导当面沟通交流，同时将此案上报至河南省高级人民法院行政庭，省高院又协同省人社厅进行对接沟通，虽然这个案件最终还是作出了判决，但人社部门认识上有了一定的转变，对于其他还在办理阶段的同类案件起到了很好的示范指导作用，也给后期的执行奠定了基础。
主持人
行政审判是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。在提升行政审判司法能力，全面增强行政法官实质性解决行政争议的综合素质能力方面，华龙区法院是如何做的呢？
杨慧：一是提升“从政治上看、从法治上办”的思想政治站位。行政审判法官要切实增强政治自觉、法治自觉、审判自觉，审判思维要特别注重情、理、法的融合，注重与中华传统文化的契合，使裁判的结果更加符合人民群众的善恶观念，道德情感和正义要求。通过具体个案的审理、裁判，积累人民群众对司法公信的认可，对社会主义核心价值观的认同，最终形成崇法尚德的自觉行动和良好风尚，不断厚植党的执政根基。二是转变审判理念，拓宽化解思路。定期学习省高院发布的行政审判通讯和行政赔偿指导性案例，重点聚焦行政赔偿案件，将省高院赔偿办发布的九期28个行政赔偿参考案例汇集成册，院领导及条线法官反复学习、深度理解，同时发送至化解办、涉诉较多的办事处，使行政机关与法院统一认识、实时转变理念和思路，进一步扩大省高院发布案例的效果和作用。比如土地征收行政赔偿案件，对于出嫁女的安置标准、以租代征情形的处理方式、赔偿款利息和利率的认定、农民自建房屋的性质、强拆之下室内物品损失认定标准等等，实践中大家认识不同，裁判不同，各县区不同、各地市不同，案件上诉、申诉后很容易被发回重审或者改判，当事人对判决内容也不信服，通过学习，审判人员紧跟上级指导精神，及时调整审判思路，从而提升办案质量，最重要的是提升了司法公信力。三是落实合议制、阅核制，加强裁判文书释法说理部分，提升群众工作能力。每一个来法院诉讼的当事人都是带着疑问和希望来的，我们如何答疑解惑，如何给予其正确引导，这是我们工作的目标和方向。首先，打铁还需自身硬，只有专业能力过硬，当事人才会信服。为了保证案件质量，我院行政案件件件合议、件件阅核，主管领导件件听取汇报，对于办案过程中遇到的疑难复杂问题，及时交流、研讨，统一裁判思路。其次，在裁判文书中详细回应当事人观点，做好判后答疑工作，把支持的理说明白，更要把不采纳的原因说清楚，让败诉的一方明白败在哪，为什么。第三，增加与群众、行政机关沟通的方式、方法，以他们能够接受、能够听进去的方式释法明理，法院发挥好“纽带”作用，解开群众“心结”，以“如我在诉”的境界做实以人民为中心，运用审判智慧实现双赢多赢共赢。
主持人
做好行政审判，事关人民群众根本利益，事关厚植党的执政根基。实质性解决行政争议是人民法院坚持的司法理念和目标追求，华龙区法院牢固树立为大局服务，为人民司法理念，牢固树立案结事了政通人和审判理念，持续提升行政案件服判息诉率，以实际行动回应着人民群众对公平正义的新要求、新期待。
听众朋友，观众朋友，今天的访谈就到这里，感谢杨庭长参与我们的节目，本期策划李娟、李洁；摄影李昊、子浩；主持赵桐感谢大家的收听收看，再见。
来源：濮阳新闻广播公众号
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