9月26日上午9时30分，太原市政府新闻办举行“太原市开展营商环境优化提升年”系列新闻发布会的第5场发布会，介绍建立服务保障民营经济五项工作机制有关情况，并回答记者提问。

太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席太原市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天，我们举行“太原市开展营商环境优化提升年”系列新闻发布会的第五场，邀请到太原市司法局党组成员、政治部主任王建勇，太原市司法局行政执法协调监督科科长孟信芳，太原市司法局人民参与促进法治科科长郭晓娟，太原市司法局律师工作科负责人刘伟，向大家介绍有关情况并回答记者提问。

首先，请太原市司法局党组成员、政治部主任王建勇介绍相关情况。

太原市司法局党组成员、政治部主任 王建勇

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先，借此机会，向长期以来关心、帮助、支持太原司法行政工作的社会各界，表示衷心的感谢！

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是培育和激发市场活力、增强经营主体内生动力的关键之举。

近年来，太原市司法局认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示批示精神，深入践行省委省政府、市委市政府关于营商环境的重大决策部署，按照《山西省司法厅关于加快推进司法行政重点领域改革的实施方案》和《太原市开展营商环境优化提升年行动方案》有关要求，坚持守正创新，聚焦企业法治需求，强化法治保障和法律服务资源供给，建立了服务保障民营经济五项工作机制，扎实开展法治服务保障民营经济工作，切实运用法治思维和法治方式推动解决制约我市民营经济的发展难题。

一

涉企政策沟通机制

充分发挥我局规章制定和行政规范性文件合法性审查的职能优势、太原市民营经济法治服务中心人大立法联系点的平台优势，为民营企业提供开放性的沟通平台。平台公布全市涉企政策文件；对正在制定的涉企政策，公开听取企业的意见建议；为企业联系有关部门听取政策解读。

二

初创企业法律顾问工作机制

太原市司法局联合太原市民营经济法治服务中心、太原仲裁委员会，建立“初创企业法律顾问”工作机制，为新设立的民营企业提供为期6个月的公益性法律服务，涵盖企业设立、经营管理、劳动用工、融资、知识产权、风险防范等6个方面16项具体的法律指导服务。

既解决企业初创时期法律经费投入不足的缺陷，也帮助企业从“小”养成依法治企的理念，同时凝聚更多法治力量向社会治理的引导端用力。

三

涉企纠纷一站式解决工作机制

充分发挥司法行政法治保障的职能优势和法律服务队伍资源优势，整合仲裁、行政复议、商事调解、人民调解、行业性专业性调解、公证等涉企纠纷解决路径，深化民营经济法治服务中心“法官工作室”“诉调对接”的司法服务涉企纠纷的联动优势，打造可复制的民营企业纠纷一站式解决工作模式。

四

企业安静期工作机制

太原市司法局牵头全市行政执法主体，围绕“多头执法”“重复检查”“过度执法”等行政检查的突出问题，建立有预期、可预约、全覆盖的涉企行政检查清单制度；试点探索“乡街统筹县域联检”涉企行政检查工作；开展重点领域合规指导机制建设，联动律师开展公益性合规培训；以“清单+检查+服务”的制度矩阵，尽最大可能杜绝违规检查干扰企业正常生产经营活动，切实减轻企业负担，提升企业获得感和满意度。

五

涉外法律服务工作机制

强化律师、仲裁、公证、商事调解等方面的涉外法律服务工作，建立涉外法律服务培训基地，加强涉外法律服务队伍建设，有计划开展业务培训，不断提升服务质效，着力维护企业“走出去”的合法权益，有力服务保障国家高水平对外开放。

从2018年12月全省首家探索集约式服务民营企业，到全国首创建立太原市民营经济法治服务中心，再到以五项机制体系化服务保障民营经济发展，我们始终坚持用法守护、用心服务，不断完善功能、升级服务、提高质效。具体做法有五个方面：

一是加强系统集成。

党的二十届三中全会将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革必须贯彻的一项重大原则，强调“全面推进国家各方面工作法治化”。

面对新形势新要求，立足法治国家法治政府法治社会一体建设，做好三个统筹：在功能上统筹立法、执法、守法和涉外法治，提供全方位保障；在布局上统筹市场、审批、城市管理、生态等重点领域，加强重要工作协同统一；在资源配置上统筹律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等各方面的队伍优势，形成服务合力。

二是注重转化理念。

致力从传统的管理向现代的治理理念转变。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，指导、组织相关部门、商（协）会、仲裁、律师快速发展商事调解队伍，提升商事调解能力，目前，全市共有商事调解机构26个，在册商事调解员1116名，在源头化解企业矛盾纠纷方面发挥了重要作用；在行政复议案件中加强调解全流程建设，坚持“应调尽调，能调必调”原则，确保涉企行政纠纷在行政复议的过程中得到有效化解；坚持将关口前移，突出预防和服务，加强涉企政策审查、政策解读和企业合规培训，夯实企业发展基石，今年以来涉企政策审查155件次，政策解读和企业培训20余场，400余家企业参加；坚持减少刚性管理手段，在城市管理、市场监管、文化教育、医疗保障等多个领域共计20个部门科学运行、动态调整“免罚清单”“从轻处罚清单”和“减轻处罚清单”。

三是突出问题导向。

始终把企业反映强烈的突出问题摆在首位重点保障和服务。

聚焦及时了解企业个性、共性法治需求，组织召开政商座谈会，邀请政府相关部门集中宣讲涉企政策，现场解决企业实际困难；聚焦关系企业合法权益的行政争议，建立涉企纠纷一站式平台；聚焦行政执法过程中，重复执法、多头执法、执法扰企等问题，建立涉企行政检查制度；聚焦为企业夯实依法合规经营基础，围绕初创企业提供公益法律顾问服务；聚焦助力企业“走出去”，搭建平台加强涉外法律服务工作。

四是坚持守正创新。

党的二十届三中全会强调要“规范涉民营企业行政检查”。

按照省政府试点工作要求，在全省率先建立“企业安静期”制度，各级行政执法主体全面梳理涉企行政检查事项和特殊情形，实行清单化管理，原则上“事项清单+特殊情形”行政检查之外都是“企业安静期”，不得安排行政检查。

聚在深化实施经营主体法律顾问全覆盖服务基础上创新建立初创企业法律顾问工作模式，使服务企业更精准、更全面，企业获得感更强。

建立行政复议护航企业高质量发展12项举措，通过设立涉企行政复议工作站、开通“绿色通道”、建立“容缺机制”等全面规范和优化涉企行政复议案件办理，以优化的举措全力保障企业合法权益。

五是加强监督质效。

积极履行行政复议、备案审查、行政执法监督等法定职责，强化对行政权力运行的制约和监督。

紧盯办案“最后一公里”，对未及时、正确履行决定的，及时督促履行；针对共性问题，及时制发意见书，跟踪督促推动整改，实现“监督一案，治理一片”。

加强市、县、乡（街）行政执法监督体系建设，建立涉企行政执法监督工作机制和涉企行政执法监督员，联动“12345”政务服务热线平台，梳理涉及执法的各类问题线索，以有力有效监督促进依法行政。

下一步，太原市司法局将驰而不息抓好服务经济高质量发展的各项工作，以企业可感可及的增量举措为全市优化法治化营商环境贡献更大力量。

太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏

谢谢王建勇同志的介绍。

下面是记者提问环节。按照惯例，提问前请通报一下所在新闻单位的名称。

中国县域经济报 记者

请介绍一下企业如何享受初创企业法律顾问服务？

太原市司法局行政执法协调监督科科长 孟信芳

企业是高质量发展的主力军，我们针对初创企业提供公益法律顾问服务，既有利于帮助企业实实在在减少法律经费投入；又有利于减少劳动用工、合同协议、经营的法律风险；更有利于帮助企业建立健全内部制度机制，夯实企业依法合规经营基础。

通过研究分析诉讼、仲裁、调解等的案例实务，结合企业高频性的法律服务需求，并征求企业家的意见建议，最终确定了企业设立、经营管理、劳动用工、融资、知识产权、风险防范等6个方面16项具体的服务内容。

为了确保服务质量，研究制定了具体的服务指引，指导规范各项服务内容，并强化监督提升服务质量；配套建立服务登记、服务评价制度，明确服务人员工作规范，不得在服务期间收取服务费用，不得干涉民营企业的生产经营活动。

我们计划试点在太原市公共法律服务中心、太原仲裁委（长风商务区办公区），我市的“一南一北”分别设立初创企业法律顾问窗口，近期正在组建服务团队，拟于10月份开始提供服务。新设立的企业凭借营业执照即可享受此项服务。

此外，我们将联动审批局、发改委、科技局、工商联等部门，向企业推介、向社会宣传工作机制，让更多初创企业提升法治获得感和满意度。

山西广播电视台 记者

请问涉企纠纷“一站式”解决工作机制有哪些具体举措？

太原市司法局人民参与促进法治科科长 郭晓娟

涉企纠纷“一站式”解决机制是贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，通过统筹优化仲裁、行政复议、调解、公证等法律服务资源，增强解纷聚合力，实现低成本、高效率的实质化解纠纷的工作机制，让企业只进“一扇门”就能找到解决纠纷的有效途径。

一是优化资源配制。涉企案件类型难易各不同，解纷组织的功能和优势也各异，通过对涉企案件和解纷组织分别进行分类分层优化，建立“一站式”资源配置机制，将个案交给合适的组织和人员办理，利用特色组织的优势，更精准、更专业、更高效地解决问题，推动案件实质化解。

二是完善保障机制。在已经试行成功的“调解+保险”机制的基础上，深化与保险机构合作，为企业纠纷的调解提供费用保障，从而减轻企业解纷负担。

三是优化办理流程。在优化解纷组织内部流程、完善诉调对接机制的同时，充分发挥调解在预防化解矛盾纠纷中的基础性作用，进一步创新涉企矛盾纠纷“调解+法律服务”工作模式，健全完善“调解+仲裁”“调解+公证”“调解+司法确认”“调解+行政复议”等模式，构建系统化、全链条、高效率的纠纷处理机制。实现办理过程中各种法律服务资源的合理调配和有序衔接，推动涉企矛盾纠纷化解和助力优化营商环境深度融合，切实为企业分忧解难。

四是加强统筹监督。为了实现涉企纠纷高效解决，建立“统筹配置、动态跟踪、个案监督、清零销号”督办制度，对受理案件全程跟踪办理进度，对已办结事项经回访确认后予以销号，与此同时，建立投诉举报制度，开展满意度测评，增强解纷组织和人员的法治化履职能力和履职水平。

太原日报 记者

请详细介绍一下太原市涉外法律服务人才培养涵盖哪些领域？太原市推进涉外法律服务人才培养工作进展情况如何？

太原市司法局律师工作科负责人 刘伟

按照省司法厅和市司法局共建涉外法律服务人才培养的总体思路，2024年到2028年，实施为期5年的太原市百名涉外高端法律服务人才培养计划。

采取院校合作联合培养，在涉外仲裁机构、涉外律师事务所等法律服务机构跟班实训等多种方式，在全市律师、仲裁、公证、鉴定、调解等领域选拔培养一批高端法律服务人才，建成一支政治素质高、通晓国际规则，具有国际眼光和国际视野的太原涉外法律服务专业人才队伍，初步建成10家以上具有一定规模、服务水平高，具备独立承办涉外法律服务专业能力的法律服务机构。

按照太原市“省市共建涉外法律服务人才培养”实施方案工作安排，我们积极稳妥推进涉外法律服务人才培养各项工作：

一是成立法律服务人才培养工作专班。太原市司法局已经成立了由局领导任组长，太原仲裁委员会、市司法鉴定协会、市律师协会和局相关科室负责人为成员的工作专班，负责指导、督促落实各项具体工作。

二是建立涉外法律服务人才实训基地。年底前，市司法局将依托太原市公共法律服务中心、太原仲裁委员会、律师事务所和其他具有涉外法律服务实操经验的法律服务机构，建立太原市涉外法律服务人才培养实训基地、示范基地。通过在实训基地内设置理论培训、实践教学、案例讲解、模拟法庭等多种形式，培养实战型、复合型法律服务人才。

三是组建跨部门联席会议机制。市司法局将会同市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市商务局、市外事办、市贸促会、市工商联等各有关单位和部门建立涉外法律服务联席会议机制，定期召开全市涉外法律服务协调工作会议，明确涉外法律服务工作重点，制定实施科学合理、切实可行的涉外法律服务工作举措。

太原市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 贺旭宏

记者提问环节就进行到这里。记者朋友如有进一步采访需要，新闻发布会结束后可继续采访相关负责同志。

希望媒体朋友持续跟进、深度报道，切实为擦亮“宜商太原”金字招牌营造良好舆论氛围。

感谢各位发布人出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位媒体记者对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

来源：太原发布