推进义务教育优质均衡发展，是构建优质均衡的基本公共教育服务体系，发展更为公平、更高质量教育的关键环节，是建设教育强国、办好人民满意义务教育的重要路径。2017年教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，为义务教育优质均衡发展树立了新的标杆，指明了发展方向。要实现义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”前进，政府教育统筹职责有效发挥至关重要。

政府保障是义务教育优质均衡评估的重要方面。在《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》中关于“政府保障程度”方面共设计了15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效，明确县级人民政府及相关职能部门在执行教育政策、履行教育职责中的重要地位，并在“优质均衡”评估序列中加入教育经费投入等硬性指标，作为评估政府保障程度的指标。积极推进义务教育优质均衡发展县（市、区）建设工作成为各级政府新时期依法履行教育统筹职责的核心任务。

政府保障存在薄弱环节，将制约义务教育优质均衡的深入推进。由于受经济发展水平、财政能力、政策制定和执行不到位等问题的制约，部分地区在实现优质均衡目标上仍面临较大挑战。从各地实践来看，政府保障的薄弱环节主要表现在两个方面：

一是部门间统筹机制不健全，不同部门之间缺乏有效的协作和沟通，影响义务教育学校科学布局规划，教师编制统筹分配不足等。二是教育经费投入难以满足优质教育发展的需求。在部分地区经济增长面临压力的背景下，难以确保教育资金投入。

部分地方勇于实践，形成了提升政府保障能力的可贵经验。值得关注的是，随着全国各地都在积极推进义务教育优质均衡发展建设工作，部分地方政府积极发挥主观能动性，因地制宜不断完善义务教育优质均衡推进机制，为其他地区义务教育优质均衡发展提供了可借鉴的经验。

义务教育优质均衡发展是一项复杂系统性的工程，需要多个领域的协作。尤其是在涉及多个部门以及相关配套改革的背景下，单凭教育部门难以推动工作。加强部门之间的协作是克服政策执行“碎片化”的重要途径。

如山东省昌邑市通过建立市委领导、政府负责、教育部门牵头、镇街区和其他部门参与的义务教育优质均衡发展领导机制来实施义务教育优质均衡发展的相关决策；深圳市福田区则成立创建工作领导小组和攻坚专班，由区长任组长，全区28个职能部门为成员单位，全面构建协同推进、专班攻坚、责任包干、定期会商、结果反馈、挂牌督导等工作机制，形成了“全区一盘棋”共同推进区域教育优质均衡发展的良好局面。

教育事业的发展离不开人、财、物的支持，而人、财、物教育资源的统筹和调配需要多部门的协作和支持。因而地方政府可以将教育、人力资源和社会保障、财政等各个部门的资源和资金进行整合，从而防止互相推卸责任的情况发生，最大限度地提升各部门之间的凝聚力。

不断增长的教育经费投入是实现义务教育优质均衡发展的重要保障。我国部分区县经济基础差，单单依靠县级财政的努力来实现义务教育优质均衡发展是很难的，因此需要加强教育经费统筹，积极开拓财政经费渠道，实现教育经费投入的稳定增长。如青岛市李沧区党工委、管委会确立了以财政保障为主的教育发展资金保障机制，公用经费严格管理、优先及时拨付，同时通过建立教育发展基金等方式，拓宽资金筹集渠道，实现教育经费“两个只增不减”。

全面推进义务教育优质均衡发展是政府的法定责任。县级政府应当负总责，把义务教育优质均衡发展放在最优先发展的重要战略地位。地方各级政府应当树立科学的、长远的教育发展观念，统筹协调各方力量对教育事业的支持力度，真正促进当地义务教育的高位优质均衡发展，在推动城乡义务教育优质均衡发展的进程中应当始终坚持公共服务的观念，时刻以全体的社会公共利益为出发点和归宿，为适龄儿童少年提供机会均等和质量均等的义务教育服务。

（作者单位系上海市教育科学研究院智力开发研究所，作者系义务教育优质均衡标准研制专家团队成员）

《中国教育报》2024年09月27日 第09版

作者：田健