刚刚过去的9月，超强台风 “摩羯” 以62米/秒的超高强度登陆海南。席卷过境后，人们缓缓走出房屋，放眼望去，人间像是换了天地——树木倒塌、建筑破碎。
2024年还发生了多少这样的极端气候事件？
今年3月，南昌的雷电与强降雨造成31.3万人受灾，因灾死亡7人，农作物受灾面积 22700公顷、绝收668.9公顷，直接经济损失4亿元[1]。
4月，广州的强龙卷风造成5人死亡，33人受伤，141家厂房受损[2]……
受龙卷风侵袭的广州市白云区钟落潭现场[3]
中国气象局发布的 《中国气候变化蓝皮书（2024）》指出：我国是全球气候变化的敏感区和影响显著区。为应对气候变化，控制和减少二氧化碳等温室气体排放，我国早在2011年10月就在北京、天津、上海等7省市启动碳排放权交易地方试点工作，通过市场机制来促进经济社会绿色化、低碳化发展。2015年11月，习近平总书记在气候变化巴黎大会开幕式上提出把建立全国碳排放交易市场作为应对气候变化的重要举措。2021年7月，全国碳排放权交易市场开市。截至2024年7月15日，全国碳市场碳排放配额累计成交超过4.6亿吨，累计成交金额近270亿元。[4]
本期自然之友环境政策与法律分析报告关注我国碳排放权交易管理，梳理了碳排放权交易管理制度框架、碳排放权交易规则、温室气体排放报告与核查制度、配额分配与清缴制度，为关注碳排放权交易的读者提供参考。
我国碳排放权交易管理制度框架是怎样的？
2024年1月，国务院颁布了我国应对气候变化领域的首部专项法规《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）。《条例》与部门规章、规范性文件以及技术规范等共同构成全国碳排放权交易政策法规基础框架，明确了各级生态环境主管部门等有关部门、重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构的职责和义务，对温室气体种类和行业范围、交易主体、交易方式、重点排放单位的确定、碳排放数据核算报告与核查、配额分配与清缴、市场交易与监管等涉及碳排放权交易的关键环节和全流程提出了明确要求。
全国碳排放权交易市场政策法规架构[5]
目前，全国碳市场基本形成了包括碳排放数据核算、报告与核查，配额分配与清缴，市场交易与监管等组成部分的体系架构。生态环境主管部门负责制定配额分配方案，并向重点排放单位发放各年度碳排放配额。重点排放单位每年核算并报告上一年度碳排放数据，并接受生态环境主管部门组织开展的数据核查。重点排放单位需在履约截止日期前，提交不少于自身实际排放量的配额用于履约。
全国碳排放权交易市场体系架构[5]
碳排放权交易规则是怎么样的？
《条例》及《碳排放权交易管理规则（试行）》规定了全国碳排放权交易规则，具体包括交易的主体、产品和方式。
目前我国碳排放权交易市场只将二氧化碳一种温室气体纳入了管控，行业范围仅限于发电行业。《条例》发布后，全国碳市场扩容成为受到持续关注的热点议题。2024年政府工作报告明确将扩大全国碳市场行业覆盖范围作为政府年度工作任务。2024年9月7日，生态环境部部长黄润秋在2024全球能源转型大会开幕式上表示，将进一步加强碳市场建设，稳步扩大行业覆盖范围，2024年年底，全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业[6]。
除了以上内容，《条例》还涉及到温室气体排放报告与核查制度，配额分配与清缴制度，推进全国碳排放权交易市场健康有序运行。这些规则与秩序的存在为我们稳步实现经济社会的绿色发展保驾护航。我们希望在气候变化不断加剧的当代，每个人都能分享安全的资源和美好的环境。
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/参考资料/
[1]《风雹灾害造成南昌、九江等地31.3万人受灾，因灾死亡7人》，北京日报
https://xinwen.bjd.com.cn/content/s660e8ed2e4b07e44c6e6939f.html
[2]《广州强龙卷风已造成5人死亡33人受伤》，新华网
http://www.news.cn/20240427/17dc0a364afc4fe8bc6ea1277efa7c46/c.html
[3]《多图回顾：2024年4月广东破纪录的暴雨季，5月降水持续》，腾讯网（来源南方都市报）
https://new.qq.com/rain/a/20240501A007NA00
[4]《全国碳市场启动三周年｜累计成交超 4.6 亿吨 促进发电企业绿色转型》，央视网 2024年7月16日
https://jingji.cctv.com/2024/07/16/ARTI2yDdnFBFFH4eybq6fkho240716.shtml
[5]生态环境部，《全国碳市场发展报告（2024）》，2024年7月
[6]窦世平，《生态环境部部长黄润秋：今年年底将把钢铁等重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场》，中国证券网 2024年9月7日
https://www.cnstock.com/commonDetail/262827
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