踏遍青山人未老，风景这边独好。
江西省是南方重点集体林区，60%以上的国土是林地，85%以上的林地归集体所有。从2004年省委省政府出台《关于深化林业产权制度改革的意见》开始，经过20年的集体林权制度改革，基本实现了“山定权、树定根、人定心”的改革目标。据统计，全省森林面积达1.55亿亩，活立木总蓄积量达7.1亿立方米，森林覆盖率稳居全国第二，森林资源质量稳步提升。
2023年9月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，把江西省列为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一。一年来，江西省围绕制约当前林业高质量发展的堵点、难点、痛点问题，在深化集体林权制度改革上做了哪些探索创新呢？
高位推动，切实扛起深化集体林权制度改革先行区建设重任
为了进一步激发集体林业发展活力，更好适应新形势新要求，江西省各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，攻坚克难、担当作为，扎实推进深化集体林权制度改革，着力提升集体林管理水平、林地产出率和林业发展整体效益，促进农民增收致富，助力打造国家生态文明建设高地，推进乡村全面振兴。
2024年6月3日，江西省以省委、省政府名义印发《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》，方案瞄准山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办的“林改四问”，从7个方面19项改革举措进行布局，明确要增强生态保护和林业发展的内生动力，让深化改革更具生命力。
“《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》的出台，吹响了江西省深化集体林权制度改革先行区建设的号角，通过一系列改革创新举措，进一步盘活森林资源，做优做强林业特色产业，让满目的青山成为‘金山’，满山的绿库成为‘钱库’，不断提升山区林区群众的幸福感和获得感。”江西省林业局党组成员、副局长刘宾说。
2024年7月9日，江西省召开深化集体林权制度改革先行区建设工作动员大会。省委书记尹弘在会上强调，要坚持扩绿、兴绿、护绿并举，高标准推进深化集体林权制度改革先行区建设，切实增强生态保护和林业发展内生动力，努力实现生态美、产业兴、百姓富、治理优有机统一。
截至目前，江西省11个设区市和大部分县（市、区）党委或政府召开会议进行动员部署，党政负责同志包片领衔，加快推动改革。
江西省林业局组建深化集体林权制度改革工作专班，将《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》、全省动员大会精神逐项分解落实到局机关各处室、局属各单位，成立7个服务指导组对江西省11个设区市和大部分县（市、区）进行指导，推动市、县（区）党委、政府组建专班、制定方案、先行先试。
强化协同，着力破解集体林权制度改革堵点难点
产权制度是集体林权制度改革最重要、最核心的内容，是深化集体林权制度改革的主线。
江西省提出深化集体林地“三权分置”，落实所有权，坚持集体林地所有权不变；稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变；放活集体林地经营权。此举，让江西林农真正吃下了“定心丸”。
推动集体林地“三权分置”的前提，是要妥善解决历史遗留问题，畅通林权登记。
“构建‘政府主导、部门牵头、乡镇参与’的林权登记历史遗留问题清理规范和整合建库工作机制，对原林权登记成果集中进行清理规范，建立符合不动产登记规则要求的林权类不动产登记数据库。因原林权登记成果图件缺失、界址不清开展补充地籍调查的，费用由政府承担，不得向林农收取费用，有序化解存在的问题。”江西省自然资源厅二级巡视员焦三梓说。
崇义县颁发了全国第一本林权类不动产权证。黎川县首创提出“落大宗发小证”方法，解决了10.6万个登记信息不明晰、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题。
近年来，江西省稳步推进林权类不动产登记规范化、信息化、便民化，在全国率先开办林地经营权登记业务，是全国首批开展林权类不动产登记业务的省份，林权类登记业务量从2017年1万余件，提升到2023年近4万件。
今年，江西省林业局联合省自然资源厅、国家金融监督管理总局江西监管局印发了《关于规范高效做好林权类不动产登记工作的通知》，会同省自然资源厅指导资溪县、于都县制定《推动林权登记提质增效试点工作实施方案》并报国家部委（局）审核备案，为创新经营权制度、化解林权历史遗留问题打下基础。
林业生产周期长、投入大，如何加大金融扶持力度，变资源为资本，实现山区群众共同富裕，是这次改革的关键所在。
为有效盘活林权，江西省积极探索建立林业经营收益权证制度。资溪县颁发全国首批林业经营收益权证，安远县办理首批“场村共建”模式的林地经营权登记业务，弋阳县颁发了第一本雷竹经营收益权证，德兴市颁发了第一本公益林补偿类型的林业经营收益权证。
资溪县林业局党组成员石银平说：“把经营权拓展出来，对林下经济、森林碳汇、森林康养，一些多种类的林业经营类型进行确权颁证，进一步提振了林业经营主体的信心。”
为引入金融活水，江西省积极创新绿色金融产品。开展经济林、碳汇林、林下经济、公益林补偿等收益权质押贷款业务，充分发挥林业金融平台的作用，协同金融机构开发符合林业经营特点的中长期、利率优惠贷款产品，先后创新林业碳汇、贷款保证保险等金融产品，推出“生态信贷通”“林农快贷”“网商林贷”“百福·生态公益林补偿收益权质押贷”“赣南脐橙贷”“油茶贷”等信贷产品。2023年，江西省新增林权贷款17亿元，累计发放林权贷款338亿元，已累计收储林地91万亩，落实林权收储担保贷款5329万元。
“建立林权贷款林银协同服务机制，开展林权收储担保体系建设，引导金融资本进山入林，探索一条以绿色金融改革促进林业高质量发展的新路。”江西省地方金融管理局副局长徐鹤飞说。
为激活集体林发展潜力，江西省加快组建林权收储机构，拓宽社会资本投资林权的渠道，推动林业适度规模经营。崇义县创新“抵押+担保+收储”机制，发挥政府主导功能作用，设立林权收储基金5000万元；安福县推出林权收储抵押担保贷款，开发“两山贷”金融产品，办理林权收储抵押担保贷款75万元；德安县利用国有企业组建县级林权收储担保平台，为林权抵押贷款提供担保和托底收储，推出林权收储担保贷款。
“采取政府引导、社会参与、市场运作的方式组建林权收储平台，通过‘平台+村集体经济组织’的模式，将碎片化的林地经营权收储起来进行统一规模经营。”江西省林业局党组成员、副局长杨皓说。
先行先试，30个县（市、区）改革试点亮点纷呈
江西省选取30个县（市、区）作为深化集体林权制度改革先行试验区，在种树农民收益保障机制、集体林业大县利益补偿机制、发展林业规模经营、林权价值增值途径、林权投融资机制、林业财产权益保护制度、林业产业发展、集体林经营管理制度和社会化服务等9个方面先行先试，并成功举办了第1期深化集体林权制度改革先行区建设“季赛领跑”活动。
深化集体林权制度改革直面千家万户，工作任务主要依靠乡镇落实，林业管理的难点、堵点也主要集中在乡镇。加强乡镇林业基层建设是打通服务林农“最后一公里”关键点，是落实深化集体林权制度改革各项任务的有力保障。
乐安县作为江西省30个试点县之一，统筹编制使用，因地制宜适当增加林业专业技术岗位，充实林业基层力量。乡镇政府根据工作需要，明确机构、人员承担林业工作，林业资源丰富的乡镇在便民服务中心安排足够人员承担林业工作，接受林业部门的业务指导与管理，提高管理服务能力，真正做到了事有人做、有人管，切实打通了服务林农“最后一公里”。
江西省集体林地面积大，林区人口多，林业产业链条长、就业容量大，最适宜发展绿色富民产业，通过适度规模经营，可以进一步盘活森林资源，着力打通“两山”转化路径。
崇义县作为江西省30个试点县之一，拥有88.3％的森林覆盖率，集体林面积占全县林地面积的94.2％。崇义通过大力培育壮大民营林场，大力发展林业适度规模经营，打造了村集体、新型林业经营主体和现代林业发展有机衔接的“崇义样板”。截至目前，崇义县经工商注册的民营林场就有41家，经营林地面积30余万亩，占全县林地面积的12%，产值达40亿元。
针对林木采伐管理亟须解决的问题，江西省提出要实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批，对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米的实行告知承诺制审批。同时，各地不得限制人工商品阔叶林及其他合法的林木采伐行为，不得随意实行“全域封山”。
贵溪市作为江西省30个试点县之一，针对林农自栽的林木未到采伐年限不能砍，林农和社会资本“进山入林”积极性不高的问题采取优化措施，对于30立方米以下的集体人工商品林木采伐，实行承诺制采伐申请，不需提交伐区调查设计材料，只需凭借有效林权证书，签署《集体人工商品林（30立方米以下）采伐简易申报承诺卡》，明确采伐地点、树种、方式、数量等简要内容，即可申请办理林木采伐许可证。
“没想到办事人员当天就通知我拿证，没想到政策力度这么大，没想到我是第一个拿到证的人。”贵溪市林农夏金良用三个“没想到”对本次人工商品林承诺制采伐证作出高度赞扬。
此外，江西省弋阳县、铅山县等地均颁发了集体或者国乡联营人工商品林承诺制采伐证。
这场以绿色为轴线的改革还将在赣鄱大地蓄势聚力，“林改四问”还在接续作答，江西省在保障林农权益、促进规模经营、优化金融服务、推动产业发展等方面大胆探索创新，努力为全国深化集体林权制度改革提供可复制可推广的“江西经验”。（供稿：江西省林业局）
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