我国低空经济产业发展现状、问题及对策研究
2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，第一次把“低空经济”纳入国家规划。到2023年全国有超过16个省份将“低空经济”写人政府工作报告。2023年12月，中央经济工作会议提出，要打造低空经济等战略性新兴产业。2024年2月，中央财经委员会第四次会议明确“鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式”，明确未来一段时间我国低空经济发展的方向与重点任务。2024年3月，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，要积极打造低空经济等新增长引擎，标志着我国低空经济发展走上重大机遇期。研究我国当下低空经济产业发展现状和问题，在此基础上针对性提出对策对于低空经济高质量发展具有重要现实意义。
低空经济相关概念界定
低空概念与航空密切相关。要想深人了解低空，首先要理解民用航空、商业航空和通用航空。民用航空是指单位或个人使用各种航空器开展除国家航空活动(如国防、警察和海关等)以外的其他所有航空活动的总称。商业航空也被称为公共航空运输，是指航空公司以航空器进行经营性的客货运输的航空活动。通用航空就是除去商业航空后民用航空其他所有部分。本文所研究的低空、低空经济均与通用航空领域密切相关。
关于低空空域，国际上尚未建立统一的适用标准。不同国家对低空空域上限的确定也各不相同:比如美国为5486米英国为5944米，加拿大为3810米，澳大利亚为5486米四根据我国通用航空有关规定，低空又称指低空空域，指距离地面较近的空间，一般指1000米以下的空域范围(特殊需要下可延伸至3000米以下)，是通用航空活动的主要区域。
2009年，在“中国通用航空发展研究”课题一次研讨会上，中中国民航大学李卫民副教授首次提出“低空经济”这一概念术语。工业和信息化部装备工业发展中心金伟认为:低空经济是以飞行应用为牵引、以装备技术为支撑、以基础设施为保障的综合性经济形态口。无锡市委党校王海梅认为:低空经济是以各种航空器的低空飞行活动为牵引，并辐射带动相关领域发展的综合性经济形态。本文采用覃睿的观点，低空经济是指以航空载运与作业装备技术为主要工具，以低空空域为主要活动场域，以低空飞行活动为最终产出形式的系列经济活动构成的经济领域。
我国低空经济产业发展现状
低空空域逐步放开为低空经济发展释放空间
一直以来，我国低空经济发展受限于空域限制。2009年10月，国家空管委召开低空空域管理改革研讨会，会议明确要“适时有序开放低空飞行区域”。2010年12月，国家空管委下发了《关于贯彻落实国务院、中央军委《关于深化我国低空管理改革的意见》的措施》，进一步明确了我国低空空域逐步开放的发展道路。2023年5月，国务院、中央军委颁布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，促进我国无人驾驶航空器产业健康有序发展，意义重大。进人2024年,《国家空域基础分类方法》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等文件相继生效，宣告2024年低空经济元年的到来。
各地市高度重视低空经济发展，密集出台系列利好政策
低空经济不仅直接与城市交通、抢险救灾、物流运输应急医疗、安全救援、农林植保、低空文旅、体育科研教育等民众生活领域息息相关，同时还与各地方制造业高质量发展密切相关。积极稳妥推动低空经济发展是培育发展新动能的重要途径。因此，各地政府高度重视低空经济产业规划和发展。从低空经济地域发展来看，目前全国各省市更多处于政策密集出台期。根据不完全数据，目前有关省市关于低空经济规划政策出台情况见表1。
从利好政策出台，到招商引资优质项目落地，再到产业发展环境优化，各地对低空经济的支持将助推低空经济产业更加迅猛发展。
低空经济产业体系日益完备
2024年政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列在2024年政府工作任务首位。其中，低空经济和生物医药等作为新增长引擎，列人政府积极培育的新兴产业和未来产业。
低空经济产业主要有低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。低空经济产业链上游为原材料与核心零部件，中游包括准备制造、配套服务，下游为各种应用场景。
目前，我国低空经济已经形成完整的产业链。根据赛迪顾问股份有限公司智能装备产业研究中心《中国低空经济发展研究报告(2024)》研究数据，2023年中国低空经济规模达50595亿元。根据中国民用航空局和互联网数据，截至2023年年底，我国通用机场451个，注册通航企业达到690家，运营航空器2900架，月均飞行11.4万小时，全年民用无人驾驶航空器累计飞行2311万小时。根据中商产业研究院发布的《2024-2029中国无人机行业市场研究及前景预测报告》内容，2023年我国民用消费级无人机和工业级无人机市场规模分别约为660亿元、990亿元。目前我国民用无人机销售额在全球占比达到70%以上。我国无人机企业方面，大疆创新是全球消费级无人机市场领跑者，亿航智能则是全球工业级无人机市场领先者。
我国低空经济产业发展存在问题
我国低空经济发展前景光明，但是从发展阶段来看，仍然属于发展初期，发展过程中面临很多问题，需要逐一破解。
低空安全监管面临挑战
从国家安全来说，所有重要的军事目标、监狱、科研机机场、码头、高铁站、大型核电和水利电力设施、通构、讯、政府单位等，都需要实施24小时全时段不间断的低空防护。我国低空空域航空器数量逐年增加，对空中交通管理和安全监管提出了更高的要求。未来，我国急需重构、迭代升级低空飞行安全监管体系，进一步提升安全监管效率。
低空空域仍需持续加快放开
没有低空空域的开放就没有低空经济的发展。美国自1978年开始对私人飞机开放3000米以下空域后，大大促进了其低空经济的发展。根据《低空空域使用管理规定(试行)》，我国低空空域原则上是指全国范围内真高1000米(含)以下区域。具体管理模式也由过去的全域管制调整为管制空域、监视空域、报告空域及目视飞行航线四类不同管理要求，实行有序放开、管放结合和差异化管理模式。目前低空空域国际划分标准一般为3000米以下。有序放开我国在1000-3000米之间的低空空域，具有可行性和必要性。
低空经济基础设施仍有待加速完善
低空经济的发展，第一离不开的是低空飞行基础设施建设。据不完全数据统计，美国民用机场数全球第一，至少拥有14500多个私人机场，包括农用机场、水上机场、滑翔机场、热气球场、运动机场和企业自用机场。我国机场数量520个左右，其中民航商业颁证机场236个。目前，我国通用机场、无人机起降场地、航空器充电配套设备等硬件设施和空管系统、雷达系统及数据存储系统等软件设施，都无法满足低空经济快速增长的需求。
低空经济产业关键核心技术和科研能力有待突破
低空经济产业是高科技行业。尤其是低空经济装备制造业，需要关键核心技术和较强的科研创新能力。目前，我国在低空航空器飞控、传感器、动力系统等核心零部件存在“卡脖子”现象，面向未来无人自主飞行的人工智能算法有待自主掌握，运、管、服、用平台系统也有待建立。
低空经济产业人才队伍建设需加强
低空经济属于技术密集型经济。技术密集型经济对高水平高技能人才需求大。低空经济的专门人才需要掌握民航、空管、地理、航空、人工智能、空气动力等领域的专业知识。低空经济催生出一系列新职业，需要大量的低空经济专门人才。我国现有低空经济专门人才主要还是来源于传统民航从业人员，知识结构比较单一，继续教育培训不系统。目前，国内有限的通用航空专业人才培养主要针对航空、民航、通航等领域，尚未有高校开设低空经济专业，导致低空经济特色人才的学历培养和职业培训均属空白。
我国低空经济产业发展对策建议
加大低空空域资源供给，改革现有空域管理体制机制，释放更大低空经济活力
建议国家有关部门尽快修改《低空空域使用管理规定》将1000-3000米空域纳人低空空域。目前我国通航飞行活动申请和审批流程繁复杂，审批涉及部门多，所需时间长，不适合低空经济发展需要。建议国家改革空域管理体制机制，加快推进央地之间、军地之间、部门之间、政企之间目标和行动的一致性，简化流程，构建与低空经济发展相适应的体制，以更高水平的供给满足和创造更高质量的需求口(二)尽快推动更多低空经济应用场景落地，拓展低空经济产业链。
商务部研究院国际服务贸易研究所李俊认为:应用场景是指一个产品在被使用的时候，用户“最可能的”所处场景，包括时间、空间、设备支持、社交及用户情绪等多个方面。推动低空经济成为战略性新兴产业，必须尽快推动更多低空经济应用场景落地。建议国家相关部门积极组织开展低空经济示范应用场景建设，成体系地推动更多应用场景落地，引领示范各地低空经济发展。
加大低空经济人才培养、培训力度，为低空经济发展提供人才支撑
人才培养，教育为先。 建议国内高等院校、职业院校尤其是航空类高校发挥教育、科技和人才资源优势，坚持产教融合，服务经济社会发展，积极开设飞行技术、低空航路规划、低空交通管制、智能飞行器等各类与低空经济发展密切相关的跨学科低空经济专业，适应低空经济发展人才需求，培养更多低空经济专门人才。建议教育、工信、科技和人社部门联合开发低空经济人才培训指南，支持航空类高校、科研机构大力开展无人机操作技能培训等项目培训，提升现有低空经济产业从业人员水平。
加大金融支持，超前建设基础设施，增加科研投解决关键技术问题
一个产业的形成和发展，产业链的上游、中游和下游环节必须以资本为纽带联结起来。低空经济产业项目、基础设施建设、科技研发都需要大量投资。建议国家加大对低空经济产业的金融支持，强化财政资金支持力度，支持低空经济产业重大建设项目优先列入地区重点建设项目计划，统筹金融、财政、税收等部门为重大项目建设提供全流程服务。励各地设立低空产业创投基金，引导地方政府、民间资本、专业机构投资低空产业项目，促进低空经济产业科研成果转化和应用。
抢先低空经济产业国际标准制定，助力国内企业抢占国际市场
目前，我国在无人机行业各方面发展都很快，在国际市场也具有较大的领先地位，具有引领低空装备发展的产业和技术优势。2024年3月，赛为智能作为联合主导编制单位，制定了无人机领域国际标准《系留无人机系统通用要求》走出我国低空经济产业国际标准制定第一步。建议国家相关部门指导大疆创新、亿航智能等头部企业牵头制定无人机国际标准体系，支持国内企业做大做强。
头图来源网络
内容来源： 《产业创新研究》,2024,(15):49-51.
作者：王 康 伟
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