9月28日，《南阳市中心城区工业用地控制线管理规定》（以下简称《规定》）获省十四届人大常委会第十一次会议全票通过，定于2025年1月1日起施行。《规定》施行后，将进一步强化工业用地供给，助推南阳市工业高质量发展。
当前，南阳市工业用地存在布局较为分散、利用效率低、土地闲置等现象，与该市“工业立市、兴工强市”战略不相适应，难以满足省域副中心城市建设要求。南阳市工业用地保护与管理具体工作也需要通过立法进一步予以规范。2023年11月，《规定》被纳入市人大常委会2024年度立法计划，市人大常委会坚持质量为先，聚力打造精品立法项目，先后两轮征求有关单位意见，多次召开座谈会、就重点问题实地调研，广泛听取意见建议。在充分考虑南阳市工业发展实际基础上，参考珠海、郑州、青岛等地成熟做法，反复修改完善《规定》文本。
围绕工业用地控制线规划管理，为比较典型的“小切口”立法。《规定》全文不分章节，共十七条内容，重点突出，简洁明了。《规定》指出，中心城区工业用地控制线的划定、调整及其管理等活动，适用本《规定》。工业用地控制线是指为保障中心城区工业用地总规模，需要严格控制和保护的区域范围界限。充分聚焦法规的针对性和可操作性，确保有实效、真管用。
对工业用地进行分级管理和总量控制，增强刚性约束，兜住了底线。《规定》指出，工业用地控制线分为一级控制线、二级控制线；一级控制线范围内的用地面积不得低于二级控制线内用地面积的三分之二，二级控制线范围内用地面积不得低于中心城区规划建设用地总面积的四分之一。科学界定控制线内用地面积，在法规的精细精准上下足功夫。
《规定》还指出，控制线内用地面积除法规明确规定的几种情形外，不得调整；依法进行调整的，应当做到规模总量占补平衡、土地使用效率提升。工业用地控制线划定后，将作为规划严格执行，进一步强化管理的制度刚性，以“小切口”推动“大变化”，为我市打造工业发展新高地提供充足土地要素保障。
来源：南阳人大
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