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9月26日，茂名市委十二届八次全会召开。全会报告提出，“聚焦促进城乡区域协调发展，健全实施‘百千万工程’体制机制。”

9月26日，茂名市委十二届八次全会召开，茂名市委书记庄悦群代表市委常委会向全会作工作报告。刘栋铭摄

广东城乡区域发展不平衡不协调，主要症结在于县域发展不充分，健全实施“百千万工程”体制机制，必须突出“强县”健全动力机制。而县域要强，一靠产业发展增强竞争力，二靠城镇化增强吸引力。

“百千万工程”统筹县、镇、村三级，涵盖产业、功能、文化、风貌等各方面，没有系统性、集成式改革“组合拳”，县镇村发展就很难实现价值重塑、发展跃升。全会报告提出，要坚持把改革作为“百千万工程”先手棋，以改革唤醒沉睡资源，释放发展动能。

在进一步全面深化改革的背景下，茂名各区、县级市领到了哪些任务清单？

扭住产业发展的牛鼻子

县域发展，根本在产业。

以高州为例，得益于佛山、茂名两市建立对口帮扶协作关系，佛茂合作园高州片区有序接收珠三角产业转移。一些重大项目如申菱环境高州项目依托合作园产业转移政策，通过茂名产投拍地建设、企业定制租赁、约定时间购买的新模式，形成资金和建设交付闭环，探索出新机制。去年高州工业固定资产投资增长43.5%，工业税收增长51.4%，工业补短板步伐加快。更加坚定一个认识：高州要加快实现GDP突破千亿元目标，必须坚持不懈大抓项目、抓大项目，不断塑造新动能、激发新活力。

佛山（茂名）产业转移合作园高州蒲康电子轻工产业园。刘栋铭摄

认识和经验源于实践，又指导实践，一些在茂名县域产业发展一线干成事的好做法总结形成可复制的机制。

全会报告明确，要健全县域产业园区效能提升机制，完善园区建管运机制，借鉴“管委会+开发公司”运营模式，强化园区“亩均效益”考核评价，创新“反向飞地”利益分享机制，适度超前规划建设生活、商务、办公等服务配套，建设现代化产业园区。

对于3个县级市，健全县域产业发展动力机制的侧重点各有不同：

——高州市要建立与佛茂指挥部高效联动机制，加快佛茂产业园与金山工业园整合优化，减少层级、提高效率，健全已签约项目跟进落地机制，尽全力在短时间内把工业短板补得更多一些、更快一些。

——信宜市要总结“生态立市、特色发展”经验做法，固化为有效的产业培育机制。

——化州市要重点建立临空经济区发展动力机制，深入研究“航空小镇、产业园区、杨梅镇墟”三个片区联动发展机制，抓实一批标志性工程，把临空经济区打造成化州高质量发展的“强引擎”。

总的来说，围绕“农业大而不强、工业底子薄体量小”的县情，立足资源禀赋和比较优势，构建覆盖“产业规划—工业园区—主导产业—项目建设”的产业发展动力机制，强化工业园区、营商环境、项目落地、发展“飞地经济”等方面的政策举措，着力打造1—2个叫得响的县域特色产业。

茂名高新区庙街一带。冯洁云摄

抓住新型城镇化政策重大机遇

今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确粤西地区纳入城镇化潜力较大的重点片区，将实施潜力地区城镇化水平提升行动。这无疑是重大机遇。

2023年，茂名市常住人口城镇化率为47.32%，比上年末提高了1.48个百分点，然而与全国平均水平66.16%仍有可观的提升空间。应当认识到，未来一段时期是潜力地区新型城镇化发展由加速期逐渐向成熟期过渡的关键阶段，从而准确研判城镇化发展新趋势新特点，抓住机遇积极稳妥推进城镇化高质量发展。

全会报告提出，要立足“城市定位—功能分区—产业集聚—项目建设”发展逻辑，破解城市布局分散、县城品质不优、要素集聚不强等问题，增强城镇吸引力集聚力。

“茂名新城”是一篇新型城镇化建设大文章。

提速建设的茂名新城，交通、学校、医院等先导性项目梯次布局，推动城市组团融合发展。当下正是新城建设窗口期，要理顺新城管理体制机制，深化建设、运营、治理体制机制改革，把广湛高铁通车和举办省运会“两大机遇”转化为“两大动力”，加快落子交通、教育、国企总部、政务服务等先导性、功能性项目，加力提速建设精明紧凑城市。

县城是新型城镇化重要载体。

全会报告提出，突出“强县”健全动力机制，把功能布局和空间优化放在首位，提升县城承载服务能力、空间环境品质和规划建设管理水平。修订完善户籍制度改革实施办法，全面放宽城镇入户限制，提高户籍登记、迁移便利度。

化州城区。

在全会上，各区、县级市接到了新的使命任务——

茂南区要明确城市东、西、北各片区功能定位，坚持西翼做活、东翼提质、北翼优产，以关键节点提升带动城市提能。西翼重点推动书房岭森林社区、公馆镇圩联动发展，东翼有序推进老城更新和茂东片区开发，避免一边是繁华新城、一边是衰落老城；北翼加快建设“阳光100”城市客厅，增强佛茂产业园茂南片区牵引力，做强“两轴—两个圈层”北拓关键节点。

电白区是茂名新城建设主战场，要做好茂名新城范围及周边镇（街）规划建设，做服务和融入新城的表率，担当茂名高质量发展领跑者。要做强欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园，以“大电白”视野加强与各经济功能区良性互动，深入实施海岸线整治修复、魅力沙滩打造、海堤生态化、滨海湿地恢复、美丽海湾建设“五大工程”。

信宜市要高品质建设玉都新区，争取建成全省最优质宜居的山区县城、新型城镇化标杆。要抓实优质教育、医疗服务供给，建设具有区域影响力的教育城、医疗城。做强集信国控、人力资源服务产业园等生产性服务业，探索生态功能区“两山”转化具体路径。

高州市要以创建广东省农业农村现代化改革创新实验区为牵引，以新型工业化推动新型城镇化，提升城东、城南规划建设水平，全力打通潘州大道北延线，融入茂名新城、进入高铁时代，努力在推动县域高质量发展上走在前列、争当示范。要探索柏桥服务区内外联动、农交文旅商融合发展体制机制，依托柏桥“荔博园”、储良“龙眼坊”、滩底“农家院”，推动根子、分界、泗水联动发展，打造甜美果海。