党的二十届三中全会明确提出"健全因地制宜发展新质生产力体制机制"，并作出全面部署。坚持因地制宜，就是要牢牢把握矛盾普遍性和特殊性原理的要求，坚持一切从客观实际而不是从主观意愿出发，用全面、辩证、发展的眼光去观察事物、分析问题、解决问题。深入学习领会习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力这一重要论述的精髓要义和方法要求，各地区、各领域、各行业、各企业要从实际出发，探索各具特色的发展模式，差异化发展新质生产力，才能各展所长、优势互补，赢得高质量发展的主动权。

产业发展的因地制宜

改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，是发展新质生产力、构建现代化产业体系的一体三面，三者要统筹兼顾，先立后破。首先是健全传统产业优化升级体制机制。我国传统产业在规模、结构、技术水平以及全球竞争力等方面已取得显著进步，是产业体系的基本盘，虽然存在一些问题，但切不可盲目求新，简单淘汰，防止产业"断层"或"空心化"。要健全引导支持企业开展利用数智技术、绿色进行技术改造提升的有效机制，鼓励面向传统制造业重点领域开展共性技术研究；支持生产型服务企业推出更多专业化服务，助力企业降低数智化转型成本；大型企业应发挥在数智化转型中的引领作用，开放接口使中小企业能够与其对接，实现功能的延伸；通过修订关键国家标准，加强制度约束和标准引领，促进技术改造、消费提质和循环畅通。

其次是完善新兴产业发展政策和治理体系。战略性新兴产业是推动新质生产力发展的核心，通过围绕核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等重点突破，提升产业基础能力，锻造长板、补齐短板。探索实施战略性新兴产业"倍增计划"，构建产业集群梯次发展体系，重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群，打造具有全球竞争力的一流企业。

最后是建立未来产业增长机制。未来产业作为国家发展的关键，虽还处于萌芽时期，却拥有巨大的成长潜力，正成为塑造全球经济格局的活跃因素。通过建立未来产业投入增长机制，把创投资本、金融、耐心资本的力量发挥出来；加强前瞻性布局，支持企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位；加强新领域新赛道制度供给，探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错。此外，鼓励地方探索未来产业先导区建设，加快构建概念验证中心、小试中试基地、应用场景体系、科创资金体系等，为未来产业提供完善的孵化服务。

区域布局的因地制宜

各地区在发展新质生产力时，要充分利用自身比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建合理的区域分工体系。比如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等具有坚实产业基础、丰富科教资源和良好营商环境的区域，应通过链主企业、产业联盟等提升原始创新和集成创新能力，发挥"科学家+企业家"的产业链创新链融合效应。这些区域应优化用地、资金、能源和数据等资源配置，建立资源共享、成果共用、平台共建、生态共融机制，聚焦发展信息技术、人工智能、生物医药、智能制造等高精尖产业以及现代服务业，力争在新一轮国际竞争中抢占未来发展制高点。对于北京、上海、杭州、武汉、西安等一些拥有战略科技力量优势的城市，应整合全流程要素资源，超前部署一批能够推动经济社会发展的颠覆性技术与创新平台，支持与国际城市进行科技合作，致力于将其打造为全球技术策源地。对于资源禀赋充裕、具备规模化开发条件的西部地区，应加快风能、光伏能等绿色能源的开发利用，培育壮大新能源产业集群，推动能源结构转型优化，同时聚焦于某些细分赛道，着力培育一批单项冠军企业。通过结合各地实际精准分类指导，明确各区域发展定位，优化资源配置，促进区域协调发展。

创新策略的因地制宜

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，要统筹做好"从0到1"的原始创新和"从1到100"的应用创新。一是立足于发挥新型举国体制优势开展"从0到1"的原始创新。当前国际竞争向基础研究领域前移，加强"从0到1"的基础研究，开辟新领域、提出新理论、发展新方法，取得重大开创性的原始创新成果，是国际科技竞争的制高点，也是发展新质生产力的动力源，有利于形成关键领域先发优势。二是立足于发挥工业门类齐全的产业基础优势，开展"从1到100"的应用创新。从"1到100"是从实验室到生产线，从理论研究走向产品市场的科技成果转化过程。应遴选部分技术趋于熟化、工艺相对完善、处于大规模产业化边缘的突破点集中发力，积极打造标志性产品。

要把握好"从0到1"的原创突破与"从1到100"的应用接力关系，构建科技创新与产业创新的良性互动机制，才能双重驱动。通过加强基础研究布局为原始创新提供坚实的基础和动力，如鼓励自由探索与原创性研究，优化评审机制，强化对非共识及变革性研究的支持；构建人才培养平台，实施国家杰出青年科学基金项目，为优秀人才提供长期稳定资助，加强后备力量培养；改革资助管理机制，完善多元投入机制，鼓励社会各界投入基础研究，提升联合基金资助效能。同时，加速将科技成果应用于产业，打破转化障碍，通过改革促进创新链、产业链与市场需求的有效对接。如构建科技中介服务体系，提供技术评估、市场分析和资金筹措等一站式服务促进校企合作，搭建沟通平台。

企业定位的因地制宜

在发展新质生产力的过程中，国有企业和民营企业各担其职，各展其长。国有企业通常规模较大、实力较强，是国家经济安全的中流砥柱，在产业引领和技术突破方面发挥着关键作用。而民营企业则以其数量众多、分布广泛、机制灵活的优势，在产业配套和创新活动中发挥重要作用，是推进中国式现代化的生力军。国有企业和民营企业应协同合作，优势互补。

一方面，国有企业需以国家战略需求和科技发展趋势为指导，全面实施新型举国体制，在研发周期长、投资大、民营企业参与意愿低的领域进行重点投入，以提升核心竞争力，创造更多科技创新的标志性成果，打造一批未来的"独角兽"企业和科技领军企业。另一方面，民营企业作为科技创新的重要主体，贡献了全社会70%的技术创新成果，涵盖了80%的国家专精特新"小巨人"和90%的高新技术企业。在新发展阶段，应进一步强化民营企业的技术创新主体地位，保护并激发民营企业家的创新精神，加大对创业初期和种子期企业的支持，培育关键行业的民营科技领军企业和具有特色的创新产业集群。此外，还需加强民营企业的创新公共服务平台建设，促进不同所有制和规模的企业形成创新联合体，与高校及科研机构共同建设产学研联合体、新型研发机构和协同创新中心，对于加强基础研究、前沿探索和科技成果转化具有重要意义。

（作者为上海师范大学马克思主义学院副教授）

作者：

文：冀福俊 编辑：陈瑜 责任编辑：杨逸淇

转载此文请注明出处。