营商环境没有最好，只有更好。修改后的《上海市优化营商环境条例》日前经市十六届人大常委会第十六次会议审议通过，将于今年11月1日起施行。这是该条例出台以来第三次修法。
"为推动改革向纵深发展，更好落实国家优化营商环境的新部署新要求，及时回应企业等经营主体关切，固化有效政策措施和实践经验，进一步增强改革举措的系统性、连续性和稳定性。"市人大常委会法工委相关负责人这样阐释。
审议中，市人大常委会委员们认为，此次修法充分体现了立法与改革之间的紧密联系。随着经济社会发展、营商环境变化，企业需求、市场形势不断更新。通过及时修改条例，能更好地适应新变化、解决新问题，推动营商环境持续优化，也为进一步全面深化改革开放提供法律依据和制度支撑。在法律条款字斟句酌的修订中，社会各方对优化营商环境的理解也在不断加深。
减负：避免对同一事项重复检查
行政检查，为的是确保市场运行稳定、企业有序竞争。然而，过度检查会对经营主体正常生产经营活动造成干扰，尺度拿捏考验执法者的智慧。
此次修法后明确了市级行政执法部门统筹规范本系统行政检查行为，优化检查流程，并指导行政执法单位合理确定检查频次，整合、精简行政检查事项，避免对同一事项重复检查。
市人大代表朱柯丁曾在今年初参与提交《上海市优化营商环境条例》修法议案。在他看来，规范行政检查上升至法律层面有助于减轻企业负担，令其更专注于自身经营，提高生产效率。这也有助于营造公平公正的营商环境，增强企业对市场的稳定预期和信心。
"推行应用检查码"也是修法中的新增内容。修改后的《条例》明确，实现行政检查数据归集、共享和对行政检查行为的监督评议。
结合实践，朱柯丁认为，"目前检查码的效能还未充分释放"。部分临时检查并未纳入系统，企业"多头填报"现象依然存在。他期待，检查码接下来能打通部门数据，并据此梳理形成更精准可靠的"企业画像"。由此，行政检查中表现良好的经营主体能借此增信。行政执法部门也能提高监管的科学性、精准性，引导市场形成良性循环。
规范：行政裁量有了可靠"案例库"
"不只告诉企业、执法人员‘不能做什么’，也告诉他们‘可以做什么’。"审议中，有市人大常委会委员认为，此次修法的亮点在于增设了不少指引性规定，这令法规实操性更强。
调研中，部分基层执法人员反馈，法律法规的表述原则性强，执法人员在实践中拥有一定的行政裁量权。但由于部分执法者经验有限，面对种类繁多的行政处罚罚则和裁量基准，不一定能准确地把握好"过"与"罚"的分寸。这也导致了经营主体在现实中的"体感"有时不一。
此次修法进一步明确"推进将裁量权基准内容嵌入执法信息系统"。这意味着行政裁量有了可参考的可靠"案例库"，将在实践中为执法人员提供更有效清晰的指引。还有委员提出，虽然有了参考样本，但落到实践中，执法人员还是应根据具体情况"一事一议"。
委员们认为，打造公平稳定、可预期的营商环境，不仅要建立健全行政裁量权基准制度，还要加强涉企政策制定与清理。《条例》明确，相关部门应建立政策措施定期评估清理机制，对与企业等经营主体生产经营活动密切相关的政策措施每年至少开展一次评估，并公布清理结果。
"政策并非越多越好，关键在于保持连续性、一致性。"在朱柯丁看来，部分政策仍锁在抽屉中。这是因为，部分中小微企业难抽出人手定期跟踪梳理最新政策。在他看来，涉企政策应如修改后的《条例》中所明确的"简洁规范、清晰明确、通俗易懂"，最终才能实现"政策找企业"。
"针对此次修法关注度较高的提升惠企政务服务水平，将强化涉企兜底服务机制，优化网格化企业服务模式等经营主体反映的重点、难点问题，进一步提升经营主体满意度。"市发改委相关负责人表示。
增能：企业"走出去"亟待专业服务
对标世行营商环境评估新体系，此次修法后明确"为经营主体提供国际经贸规则的政策咨询、培训和指导等服务"。
审议中，市人大常委会委员们认为，部分中小微民营企业在国际经贸规则方面的服务需求主要集中于市场和规则。一方面，诸多民营企业期待"走出去"，拓展业务、提升规模。然而，从市场需求、竞争对手情况到贸易机会，企业均需专业第三方机构助力分析研判。另一方面，企业还需及时了解各国的政策法规，包括国际经贸规则、贸易技巧、风险防范、纠纷解决等。有委员进一步提出，当前国际经贸规则变化迅速，建议设立常设机构定期监测，为有需求的企业提供培训、咨询等专业服务。
在涉企便利化措施方面，此次修法明确提及"推进全流程网上办理"。审议中，委员们认为，其核心在于围绕企业需求不断迭代服务。"全流程网上办理的关键在于减时长、减材料，真正为企业减负增能。"有委员这样理解。
市发改委相关负责人介绍，此次修法更加注重以经营主体感受度为先，接下来将积极推动各相关部门出台（或更新）配套政策和措施，更注重把握好有效市场和有为政府的关系，尊重经营主体地位，以企业需求为导向，想法设法为企业排忧解难，推动《条例》更好更快地落地实施。
作者：王嘉旖
文：王嘉旖 图：资料图片 编辑：刘力源 责任编辑：苏展
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