“一老一小”问题，既是家事，也是国事。大理白族自治州始终把“一老一小”摆在重要位置，深入实施“苍洱阳光幸福工程”，打造农村“一老一小”幸福小院和城市“老幼共托”幸福社区新模式，更好满足“老有颐养、幼有善养”新期待，托起“一老一小”稳稳的幸福。

压实“三个责任”，打造结对帮扶陪伴新体系

压实主体责任。坚持党委领导、政府主导、属地主抓、家庭尽责、社会参与5项原则，按照“党建+关爱+服务”的模式，统筹推进“苍洱阳光幸福工程”三年行动。全州组织发动18297名党员开展结对帮扶，实现结对关爱服务全覆盖，确保结对帮扶落实到位。

压实关爱责任。建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、社会力量广泛参与的关爱服务工作机制，合力推进“一老一小”关爱服务工作。建立探访责任制，按照网格化管理模式，组织12553名驻村工作队员、村组干部、社会工作者、志愿者、老党员、亲属邻里等形成探访工作力量，在每个村(社区)培养1名守望员，投入152万元认真开展探访关爱服务4.37万人次。

压实保障责任。加强乡镇(街道)儿童督导员、民政助理员、村(社区)儿童主任、养老护理员培训力度，不断提升关爱服务专业化水平。加强社会工作者、志愿者队伍建设，协调整合家政、护理等资源开展探访慰问、清洁卫生、医疗保健、看病陪护等助医助老关爱服务。建立健全“一老一小”救助保护机制，截至目前，共统筹2942万元充分保障“一老一小”基本生活、教育、医疗等权益。

加强“三个建设”，打造农村幸福小院新模式

加强阵地建设。明确每个村(社区)至少建设1个农村“一老一小”幸福小院，整合利用现有党支部活动室、老年人活动室、村民议事点、闲置校舍等资源，坚持不改变老少休闲生活习惯、不大拆大建、不包办代替，坚持增设施、增服务、增幸福感，通过改造一个活动场所、配备一个幸福食堂、添置一批桌椅板凳、建设一间卫生厕所等措施，让村头巷尾的闲置场所最大限度发挥效益。南涧彝族自治县拥翠乡安立村委会瓦车村，60岁以上的老人有110多个，近三分之一的村民外出务工。为更好地解决农村留守老人养老难题，今年3月，瓦车村对村内闲置场地进行修缮，新建公厕、硬化地面、改造厨房、安装护栏，为老人们打造出一个家门口的“幸福小院”。今年，南涧县计划在全县建设100个“幸福小院”，推动形成以关爱“一老一小”群体为主的基层治理机制，让农村老人“养老不离家”，全力托起“一老一小”在家门口的幸福。

加强队伍建设。每个幸福小院成立了幸福小院管理班子，制定管理办法，由老协会会长、退休老干部、离任村干部、老党员等担任“院长”，负责小院管理，参与农村“一老一小”服务。每个幸福小院建立完善“阳光幸福档案”，共发放2.2万张“温馨卡”，实现留守老人儿童与挂钩责任人常联常帮常解困。在有条件的地方采取购买服务、招募志愿者等方式，深化拓展关爱服务。弥渡县开展上门探访留守老人关爱服务1071人次，有效解决生活、就医、住房等困难问题43个，对98名农村留守儿童和困境儿童开展亲情陪伴、助教、搭建关爱平台等活动。

加强平台建设。聚焦农村“一老一小”需求，依托幸福小院服务阵地和活动平台，开展各领域关爱服务活动4.3万次。充分发挥乡镇社会工作站、专业社会工作服务机构的作用，链接各类专业社会力量和资源，实现精准关爱。永平县依托“五社联动”等试点项目，链接社会慈善资源，争取项目资金67万元，建设了银江居家养老服务中心。帮助留守和困境儿童，开展暑假关爱服务托管班20余个班次，累计服务儿童达6500余人次。7个居家养老服务中心累计服务老年人近11万人次，老年幸福食堂和助餐点累计为老年人提供餐饮服务3万余人次。

细化“三个清单”，打造城市幸福社区新模式

细化需求清单。聚焦“一老一小”开展需求调查，针对“老年助餐”“幼儿托育”等群众意愿集中的“共性需求”，以“服务覆盖”为重点，科学规划建设养老、托育、儿童等服务阵地，提供“一站式”集中服务。针对“个性需求”，建立健全第三方服务、志愿服务等工作机制，提供5138次“上门服务”“定期关爱”等服务。大理市探索建立“需求方、资源方、服务方”三方联动模式，明确乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组党组织作为服务方，定期收集群众诉求，为“一老一小”办实事、解难题。

细化资源清单。依托党群服务体系建设，一体化打造综合服务阵地。科学规划建设1663个综合养老服务中心、托育服务中心、居家养老服务中心、“幸福食堂”“儿童之家”。鼓励引导社会力量介入，目前，来自爱心企业、基金会等4546名爱心社会力量加入“老幼”关爱服务，投入649万元资金和物资。

细化服务清单。积极整合辖区机关、事业单位、国有企业、两新组织等资源力量，认领需求清单，组织开展“幸福陪伴”“幸福假期”等活动。鼓励乡镇(街道)、村(社区)引入有信誉、有资质的第三方专业机构参与服务阵地的建设和运营，大理市太和街道榆华社区引入2家“助老”社会组织、1家“托育”类社会机构，积极打造“15分钟养老托育服务圈”，截至目前，累计开展进社区活动22场，为留守老人提供上门服务、康养服务1200余人次，寒假托管30多名儿童，幸福食堂日均提供100余人堂食。

云南网 通讯员 王海峰