极目新闻记者 黄忠
实习生 杨爱卿
9月30日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，解读《湖北省内部审计条例》（以下简称《条例》），并回答媒体记者提问。
极目新闻记者现场了解到，《条例》是党的十八大以来全国首部内部审计地方性法规。《条例》的出台，为加强湖北内部审计工作、增强审计监督效能、推动经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。
“制定《条例》，有利于打通内部审计制度落地落细的‘最后一公里’，以法治保障内部审计作用的有效发挥。”发布会上，湖北省人大常委会法制工作委员会副主任郑文金介绍，近年来，湖北内部审计工作制度机制不断健全，内部审计质量和成效明显提升，在规范内部治理、完善内部控制、促进提质增效等方面，都发挥了积极作用。这些实践中积累的符合审计新定位、实践证明有效、可以推广运用的经验做法，需要及时通过立法上升为法规规定，同时进行科学化、体系化集成，以高质量审计推动我省经济社会高质量发展。
郑文金介绍，《条例》共7章44条，包括总则、职责权限和人员管理、审计方法和程序、审计整改和结果运用、指导和监督、法律责任、附则。2024年9月26日，湖北省十四届人大常委会第十二次会议表决通过，自2025年1月1日起施行。《条例》重点规定了完善内部审计工作管理机制、明确内部审计职责权限和工作要求、规范内部审计方法和程序、深化内部审计整改和结果运用、健全内部审计指导和监督等内容。
记者了解到，《条例》明确单位根据国家规定或者工作需要，设立内部审计机构或者明确履行内部审计职责的内设机构（统称内部审计机构），同时对国有企业设立内部审计机构和建立总审计师制度作了规定。明确内部审计机构在财政财务收支、经济活动、风险管理等方面职责权限，同时规定内部审计机构和内部审计人员应当忠于职守，客观公正，实事求是，保守秘密，并依法接受监督。
同时，《条例》明确单位应当建立健全内部审计查出问题整改机制。被审计对象承担审计整改主体责任，其主要负责人为审计整改第一责任人。规定被审计对象应当按照问题类型制定整改方案，进行分类整改。内部审计机构应当加强对审计整改情况的跟踪检查，建立审计整改台账，实行清单化管理。规定单位应当加强内部审计与纪检监察、巡察、组织人事、财会监督等其他内部监督的贯通协同，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施等工作机制。明确对内部审计发现且已经纠正的问题，审计机关不再在审计报告中反映，解除内部审计的后顾之忧。
此外，《条例》还针对单位、被审计对象、内部审计机构和内部审计人员的违法行为设定了相应法律责任，并对内部审计人员因履行职责受到打击、报复、陷害等情形的处理作出了规定，进一步增强制度刚性，保障内部审计工作规范有效开展。
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明确国有企业的内部审计要求
作为党的十八大以来出台的首部内部审计地方性法规，《湖北省内部审计条例》有何亮点特色？
对此，郑文金介绍，《条例》着重在加强党对内部审计工作的领导、科学界定开展内部审计工作的主体、不断拓展内部审计范围和方法、充分保障内部审计的独立性、明确国有企业的内部审计要求等方面进行了制度探索和创新。
《条例》进一步明确，依法属于本省审计机关审计监督对象的国家机关、事业单位、社会团体、国有企业等单位，应当根据国家和省的规定开展内部审计工作，建立健全内部审计制度。根据近期出台的农村集体经济组织法的有关要求，《条例》规定农村集体经济组织应当加强集体财产管理，依法开展内部审计。同时，对于不属于本省审计机关审计监督对象的非公有制企业等主体，鼓励和支持其建立健全内部审计制度。
郑文金介绍，为拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，《条例》在审计署规定的相关审计范围基础上，将数据资产管理、绩效管理、信息系统管理情况等纳入内部审计范围，并明确将对内部管理的领导人员履行经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任等情况进行审计，作为内部审计机构职责。同时，充分总结湖北内部审计工作的经验做法，规定内部审计机构应当将研究型审计理念贯穿内部审计工作全过程，利用大数据等现代技术手段，提高审计质量和效率。
能否保持独立性，是决定内部审计作用是否得到有效发挥的关键，也是实践中内部审计工作面临的挑战。
“为破解这一难题，《条例》规定内部审计机构在单位主要负责人的直接领导下依法开展内部审计工作，不受单位内部其他机构和个人的干涉，同时要求单位不得安排内部审计机构和内部审计人员从事可能影响独立、客观履行内部审计职责的工作；对内部审计机构和内部审计人员的考核，可以实行与单位内部其他机构和人员差异化的考核办法，尽可能保障内部审计机构在组织上和职能上的独立性。”郑文金说。
此外，《条例》注重加强国有企业内部审计工作，规定国有企业总部应当通过设立独立的内部审计机构或者明确履行内部审计职责的内设机构等方式，加强内部审计机构建设。同时，统筹考虑不同企业实际，规定国有企业可以根据需要建立总审计师制度。总审计师协助单位主要负责人管理内部审计工作。
（来源：极目新闻）
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