明珠湾效果图。南沙明珠湾管理局 供图
在2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入国务院政府工作报告。作为战略性新兴产业的代表，国内多个城市正加码布局，抢抓低空经济发展的机遇期。工信部下属研究机构赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。乐观预计，到2026年，低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。
低空经济的浪潮悄然席卷多个城市，广州也不例外。2024年5月印发的《广州市低空经济发展实施方案》中提出，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市。到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右。
在“湾区之心”南沙，良好的空域水域条件，为低空经济的发展提供了绝佳条件；《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》更是赋予了南沙，在推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用等领域先行先试、大胆探索的使命任务。从顶层的政策设计到核心的技术支撑，从现有的产业基础到未来的应用场景，南沙正持续发力，竞逐低空经济赛道，激发大湾区低空经济发展活力。
政策利好
产业园留抵退税超亿元
2023年12月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》），提出支持南沙推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用。
为深入贯彻落实《南沙意见》和省、市低空经济有关工作部署，南沙正大力推动海陆空全空间无人体系建设和低空经济高质量发展，打造以海陆空全空间无人体系为特色的“未来之城”；并于近日印发了《广州南沙海陆空全空间无人体系建设和低空经济高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》）和《广州南沙海陆空全空间无人体系和低空经济产业惠企政策包》，抢抓无人技术发展新机遇，加快构建南沙区海陆空全空间无人体系，推动低空经济高质量发展。
根据《行动计划》，南沙接下来将围绕标准体系、超级场景、产业发展、产业生态、工作机制等五大方面，重点推进32项工作任务，着力构建一个超级场景、一批产业空间、一套政策标准体系、一个产业联盟、一个平台公司、一个运营中心的“6个一”工作体系。
与此同时，记者也从南沙税务部门获悉，南沙不断升级税费服务方式，用好15%企业所得税优惠等政策优势，为企业和研发机构营造良好“试验田”，推动区域低空经济产业高质量发展。以南沙区半导体集成电路产业园为例：该产业园每月最高可投产1万片6英寸碳化硅芯片，预计到2024年底产能可达2万片，将有效保障低空飞行设备“大脑”，为低空经济的发展提供源源不断的动力。
“我们的项目总投资额大，分期建设周期长，资金周转紧张。南沙的增值税留抵退税优惠政策，让我们缓解了现金流压力，发展更有信心和底气了。”广东芯聚能半导体有限公司财务经理段雪峰表示，这离不开税务部门及时上门送红利，辅导企业享受优惠政策。
例如，南沙为半导体公司匹配“税务专员”，提供“一站式”跟踪服务，建立政策执行反馈机制，全流程跟进企业研发投产和税费优惠政策享受情况，及时辅导企业享受税费优惠政策，帮助企业形成“以减税促进研发、以研发再享减税”的良性循环。截至目前，南沙已累计为半导体集成电路产业园内的半导体公司办理增值税留抵退税超亿元。
技术支撑
落地低空经济研究院
低空经济的发展，离不开先进技术的坚实支撑。而在南沙，香港科技大学（广州）（以下简称“港科大（广州）”）正以其深厚的科研实力、学科融合的学术架构，为这一新兴领域提供坚实的技术支撑。
作为一所发展融合学科、加强原始创新、加快知识转移的大学，港科大（广州）自2023年初，便开始关注低空经济，着手组建相关领域专家团队助推低空经济发展。在2024年广州市两会上，身为广州市政协委员的港科大（广州）校长倪明选，围绕低空经济带来了提案——《为促进和服务广州高质量发展贡献高校力量》。
在提案中，倪明选建议协同在穗高校和院所资源优势，赋能低空经济技术突破。比如，发挥领军人才作用，支持港科大（广州）建设低空经济发展研究院，借助学校融合学科优势，赋能科技创新的突破研究。
如今，该项建议已成功落地。4月12日，香港科技大学（广州）成立低空经济研究院，由该校智能交通学域主任、讲座教授杨柳青担任研究院署理院长，负责统筹低空经济研究院的全局工作，把握学术研究方向，推进跨学科研究及合作。
公开资料显示，港科大（广州）低空经济研究院涵盖“数”（大数据）、“流”（物流规划）、“制”（机器制造）、“网”（通信网络）四大研究领域，开展低空经济系统、低空飞行器制造、感知信号和人工智能三维交通管理、低空先进技术转移系统等相关研究。目前，该研究院根据成员的兴趣和专长，初步构建了7个主要任务组，每组有2至3名教职员工担任牵头人或主要联系人，以及1至3名资深教授担任顾问。
在倪明选看来，低空经济辐射链广、产业链长、跨学科带动性强，是加速产业生态形成的重要载体；未来，港科大和港科大（广州）将携手加强低空经济领域的产学研合作，进一步推动该领域的知识转移创新和科技成果转化。为完善战略性产业支撑政策体系，助力全产业链生态形成，他还建议在高校附近建设低空经济的产业孵化园，并设立广州市低空经济产业联盟，探索建设开放低空平台，鼓励更多新业务、新应用、新场景进入低空领域，促进低空产业生态的形成。
近年来，还有广东空天科技研究院、大 疆无人机未来科创营地、全国低空智联网与无人驾驶航空器行业产教融合共同体等重大平台陆续落地南沙。它们将共同为南沙低空经济发展提供技术赋能和人才支撑。此外，南沙也在加快编制全域全空间无人体系建设总体规划，统筹陆域、海域资源，协调政策法规、标准规范和应用场景，形成顶层的技术方案，进一步蓄力低空经济。
拓宽应用
打造明珠湾“超级场景”
在《行动计划》等系列政策加持和港科大（广州）低空经济研究院、广东空天科技研究院等一批科研院所落地的基础上，南沙目前还集聚了鼎飞航空、华科尔等无人机民营企业，以及芯聚能、雷迅创新、芯粤能等无人机软硬件供应企业，产业基础力量日趋雄厚，让南沙初步具备海陆空全空间无人体系和低空经济的发展基础。
当技术走向产业端，上述“发展基础”与未来发展场景相结合，描绘出一幅幅蓄势待发的科创蓝图。2024年6月，广东省全空间无人体系应用场景供需对接活动在广州南沙明珠湾举行。当天发布的“南沙区全空间无人体系应用场景清单”将涉及的基础设施、公共服务、文旅消费、物流配送四个方面共12个应用场景机会项目纳入其中。
值得关注的是，此次发布的清单中有7个应用场景落点于南沙明珠湾核心区内的灵山岛尖，包括明珠湾智慧城市综合管理平台及基础设施升级、4DT全空间数据底座升级、海陆空全空间无人监测体系搭建等。
明珠湾核心区是三江六岸、五水汇湾之地，具备海陆空全空间无人体系建设和低空经济所需的空域、水域、桥梁、道路、地下空间、综合管廊等优质要素。未来，依托于此地区位优势，南沙将着力打造明珠湾海陆空全空间无人体系超级场景。
《行动计划》中也指出：以超级场景打造为起点，推动无人体系“陆海天地下一体化”发展。在明珠湾灵山岛尖打造海陆空全空间无人体系和低空经济先导示范区，全面开放水面、低空空域、路面、地下空间作为无人设备运行场景，在同一区域内实现城市交通、旅游观光、零售消费、物流配送、市政服务、巡检巡查、智慧安防等方面无人体系全面覆盖，推动新产品、新技术在灵山岛尖先试先用，打造全国首个商业化运行的海陆空全空间无人体系超级场景，推动无人体系“陆海天地下一体化”发展。
具体而言，明珠湾应用场景主要体现在物流配送、文旅消费、应急救援、城市治理四个方面：在物流配送应用场景方面，在明珠湾核心区重点社区、商务区建设示范物流点，构建海-陆-天-地协同运输体系，实现“海陆天地”协同联运。
在文旅消费应用场景方面，依托灵山岛、横沥岛的商业水街项目、地下空间，建设新型城市TOD及低空综合枢纽，打造无人体系+文旅+商业超级IP，构建海陆天地全空间无人体系文娱体系，以低空促进商业、以商业服务低空。
在应急救援应用场景方面，构建战时应急预案管理及海陆天地协同计划保障，实现联动海陆天地全方位演练、全空间协同。
在城市治理应用场景方面，构建无人设备监测体系及海陆天地一体化城市治理体系，实现监测-预警-调度-处置全流程自动化治理，持续提升城市治理水平。
明珠湾管理局副局长杨琼表示，“明珠湾核心区将充分发挥已有的无人车在城市治理服务的应用效果，进一步融合无人机、无人船以及巡检机器人等无人装备的综合应用，实现‘陆-海-空-地’协同联动的综合服务。”
采写 / 南都·创享湾区记者 莫郅骅 见习记者 吴文伟
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