点 蓝色字 关注“中益”

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口老龄化的影响贯穿在中国式现代化建设的全过程、各领域，人口老龄化问题是推进中国式现代化必然面临、必须解决的重大战略问题。在此背景下，以党的二十届三中全会精神为引领，全面深化改革推动新时代老龄事业高质量发展，需要把握好以下三个关键问题。

首先，进一步强化相关领域改革的积极应对人口老龄化视角。其次，把握好共性和特性的关系，找准各领域改革与新时代老龄工作的结合点。第三，把握好推动养老事业和产业协同发展的主线。

基于人口老龄化影响的泛在性，相关领域的改革举措都要强化积极应对人口老龄化的视角，充分考虑四个“是否符合”。即第一，是否符合践行“积极老龄化、健康老龄化理念”的实践要求。第二，是否符合兼顾老年群体当前利益和长远利益保障的要求。第三，是否符合代际利益的帕累托改进，换而言之就是要做到老年群体民生福祉的改善，不以损害其他年龄群体的福祉为前提。第四，是否符合保持人口少子化、老龄化、负增长三重态势叠加下国家经济长期可持续发展和社会长期稳定的要求。

老年人的“吃穿住用行、康养文旅服” 等各方面需求，既有与其他年龄群体共性的特征，更有自身的特性。这决定了，一方面要把握共性要求，按照《决定》的改革部署做好老龄事业和产业相应领域的贯彻落实；另一方面，要把握特性要求，按照《决定》的改革部署精神细化老龄事业和产业相应领域的改革举措。

比如，在共性改革举措方面，构建高水平社会主义市场经济体制中构建全国统一大市场的要求，同样适用于银发经济发展；深化教育综合改革的要求，也是对发展老年教育的要求。在特性改革措施方面，需要根据老龄事业和产业各领域问题的特殊性，做出针对性改革部署。

比如，针对银发经济领域部分公共服务属性较强的弱质产业，需要创制鼓励和扶持性的产业政策；针对老年教育多头管理和民间资本开办老年大学只能选择登记为民办非企业的问题，需要在管理体制和登记备案等方面做出细化改革举措。

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，指出了今后老龄事业改革发展的重点和主题。

今后促进养老事业和产业协同发展，应按照“保基本、促普惠、活市场”这条主线来理清政府和市场的责任边界。保基本，重在保障特殊困难老年人的基本养老权利、满足基础性的生存需要，由政府负责向老年人提供兜底性养老产品和服务。促普惠，重在保障中低收入老年群体的中端养老需要，通过政府扶持、引入市场机制提供或运营等方式，充分发挥企业和社会组织等主体的积极性，为老年人提供价格合理、质量有保障，安全适用的养老产品和服务。活市场，旨在保障高收入老年群体的高端养老需要，通过全面改放开养老服务市场，完全依靠市场机制向老年人提供高品质、多样化、个性化的养老产品和服务。

▌本文来源：人民日报客户端