随着近几年生育率的暴跌与各地财政告急，我国1800万教师未来将走向何方？教师是否依然是未来优质的职业选择，已经是当下的热点话题。
而相同的教师过剩困境恰好也发生在泡沫破裂之后的日本 ，并让日本走过了一轮教师改革之路。
今天这篇文章我想重新回顾日本这段教师改革史，看看当年的日本留下的经验与教训，对今天的我们有何借鉴意义。
泡沫后财政与人口冲击
1990年由于地产泡沫破裂带来的经济衰退冲击，日本财政体系开始迅速恶化，至1992年社会就迎来泡沫后首次财政赤字。
此后政府被迫压缩经费支出， 而占到每年支出五分之一的教育经费成为缩减的重点方向。 但随着经费减少一个严峻的问题摆在政府面前，那就是当教育经费大幅缩减后，如何才能供养庞大的教师队伍。
要知道此时中小学刚刚经历过70年代婴儿潮后的教师大扩招，全国有近100万中小学教师，正处于历史以来的最高峰时期。
而比经费缩减更糟糕的是生育率也开始暴跌，90年代本应是日本第三次婴儿潮时期。但经济崩溃后年轻人生育意愿大幅降低， 第三次婴儿潮根本没有发生，这又导致中小学教师出现严重过剩 。
最终政府于90年代启动一系列中小学教师改革以缓解财政紧缺与教师过剩的压力，而这就是在日本教育界备受争议的平成教师大改革。
改革后教育经费10年间缩减近5成，大大缓解了财政压力。但也让教师的工作强度与淘汰压力大幅升高。 如今教师在日本社会被称为黑色职业 ，是过劳死最严重的行业。
那么当年的日本究竟是如何进行这场改革，教师群体又受到了哪些影响，接下来我将按照时间线回顾这段历史。
教师大缩招
1992年—1995年
1992年文部省启动了泡沫后第一轮教师改革，而这也成了平成教师改革的开始。为了应对严重的教师过剩， 减少新教师数量成了这次改革的核心 。
5年全国招聘教师数量缩减近6成。据统计整个80年代日本总计招聘了42万名教师，而90年代只招聘18万名。 引用日本文部省
那么为何这轮缩招如此剧烈，其实除了减少教师数量，降低财政负担以外， 更深层次的原因，则是政府在第三次婴儿潮上的决策失误 。
80年代中期政府提出第三次婴儿潮应对计划，当时预计70年代2000万出生人口将在90年代生育1600万新生儿。为避免70年代教育资源紧缺问题重演。
政府在80年代后期扩招近15万教师，同时大幅上调教育经费。总务省统计， 1985年教育支出占比还不到15%，而到了1989年就已经接近20%。
但今天的我们都知道，90年代正是日本少子化危机的开始，经济崩溃导致就业困难，民众结婚生育率大幅降低，婴儿潮并未如期到来。据统计90年代日本仅出生了1100万人，比预期整整少了500万人。
婴儿潮的消失直接导致此前的教师扩招演变成教师过剩 。但当时教师属于国家公务员序列根本无法裁撤。因此只能选择先减少新教师数量。
但缩编必然产生一个严重的问题，那就是大量教育专业学生无处就业。1995年全国教育学院就业率仅有50%，成为当时就业率最低的专业。
由于教育专业单一，一旦未能成为教师就很难在就业市场找到工作。厚生省统计， 整个90年代全日本有100万教育资格证持有者未能成为老师 ，其中大多数都是教育相关专业。后来这一问题也被称为就业冰河时期教师就业困境。
而更糟糕的是，由于教育背景与文科十分相似，此后未能就业的他们又与文科专业，在就业市场争夺本就稀缺的文科岗位，最终导致教师就业困境逐步演变成90年代的文科就业困境。 可以说学生们成了第一轮改革的牺牲品。
那么牺牲如此巨大的情况下，这轮改革就此结束了吗？
教育市场化改革
1996年—1999年
1996年通过多年的大缩招，日本教育支出开始回落，当年占政府开支比例首次回落到12%以内。但Boden要强调， 虽然教育支出减少但财政赤字却更加严重了。
这是因为泡沫破裂后社会失业率飙升，政府被迫启动大基建计划，创造海量就业以缓解失业潮，而这又产生了新的财政赤字。
面对这一财政困局，此后政府选择继续加大基建投入，这导致财政被进一步压缩，而教育再次成为压缩方向。而这也促成了泡沫后日本第二次教师改革。
1996年底，日本启动了第二次教师改革， 当年政府提出经济利益至上的教师市场化改革，此后义务教育由公益化向市场化转变。 而在这轮市场化改革中，推广临时教师制度与扩大教师工作范围成为重点方向。
1. 临时教师制度
我们先说说临时教师制度， 由于当时庞大的编制内教师给财政造成巨大的负担，其每年仅工资一项国库支出就高达三万亿。
由此政府提出需要对教师编制实施只出不进的总量控制， 此后新增教师基本以合同制的临时教师为主。
根据文部省数据，改革后临时教师数量增长近5倍，最高峰时占到全国教师总量的六分之一。
日经新闻
而通过该制度，正式教师数量被有序压缩 ，此后5年正式教师数量被缩减近7万人。但这轮改革又给学生们造成了巨大的伤害，由于新增教师编制被严格管控，成为正式教师极为困难甚至需要国会议员进行推荐。
再此背景下，多数学生被迫成为临时教师，但要知道临时教师合同一年一签极不稳定，收入也仅有正式教师的一半。
这给后来的社会造成了十分严重的临时教师贫困问题。 但站在当时，由于社会正处于失业潮期间，即使是没有编制的临时教师，也让无数名校学生趋之若鹜。
根据日经新闻报道，2000年东京地区的临时教师报名录取比例甚至低于9%。而其中大多是在缩编潮中没有找到工作的教育专业学生。
可以说大缩招后的学生们再一次成为了改革的牺牲品。
2. 工作扩大化改革
说完临时教师改革，我们接下来说工作扩大化改革，如果说临时教师改革还只是伤害学生们的利益， 那么工作扩大化改革则是直接指向当时100万编制教师。
1997年政府连续修订教师考核体系，行政性事务的考核比重被大幅提高。此后各学校的行政工作主要由教师义务兼职，由于不再需要为这些工作支付薪水。
改革后仅学校管理费一项就减少了4000亿支出。但Boden要说，虽然开支减少，但教师的工作强度却大幅提高了。
由于需要同时处理教学与行政工作，教师工作时间被不断增加。文部省统计，改革前教师工作已经十分忙碌，每周工作时长达到50个小时， 但改革后竟直接突破62个小时。要知道日本过劳死的标准也不过60个小时 。可以说教师们都在过劳死的边缘挣扎。
此后为了继续压缩经费，政府又提出全科教师普及化，要求教师同时负责多个学科以压缩人力成本，这导致其工作时间被进一步拉长。这也是教师在如今的日本被称为黑色职业的原因， 因为其工作强度即使在社畜文化中也是最高的存在 。
但你以为他们面对的只有加班压力吗？
3. 校园失控问题
事实上当时教师还必须承担来自社会的巨大心理压力，而这就是让日本教师闻风丧胆的校园失控问题。
简单来说， 受到经济崩溃导致的失业潮影响，学生们厌学情绪严重 ，认为即使努力读书也不能找到好工作，而校园暴力案件更是几何倍增长，1999年全国50%的刑事案件都与青少年有关，后来社会将这一问题称为校园失控。
但当时的社会并不认为这是经济问题，而是归结于教师的管理能力不足 ，家长们认为是教师不负责导致教育质量下滑。
而反映这种心态最好的例子， 就是2000年以后龙樱与极道鲜师等黑道教师电视剧的爆火 。这些黑道老师通过强力手段管理班级，最终让学生们考上名牌大学的电视剧。恰恰反应了当时社会对教师能力的失望，认为即使是坐过牢的黑帮成员也比这些教师们更有能力。
迫于社会大众的不满情绪，1999年文部省修订新的考核标准，强制要求教师降低所在班级的学生犯罪率。
但今天的我们都知道，校园失控的本质是经济问题，这又怎么可能是教师可以解决的 。但民众的不理解与政府的一再施压，又让曾经备受尊敬的职业成为经济崩溃后社会的出气筒，许多教师出现严重的自我否定情绪 。
而这也是教师在如今的日本被称为黑色职业的原因，因为他们承受的生理与心理压力，远超其他职业。
至2000年，通过近10年的改革，日本教师人数首次被压缩至80万以内，同时教育经费占总支出比例也压缩至10%以内。
那么这场对教师们影响巨大的改革就此结束了吗。
大部制改革与教师改制
2001年以后
2001年由于长期的经济衰退与过量的大基建投资，日本财政已经处于崩溃状态， 在此背景下，政府启动了那场被无数公务员视为梦魇的大部制改革 。
改革后原有22个国家部门被削减至仅有12个，海量公务人员失业。这场改革在不同领域都产生了巨大的冲击。
这场改革在乡村被称为平成大合并，导致一半的基层岗位被裁撤。在高校它引发了国立法人化改革，此后大学被迫自负盈亏。而对于教师，这场改革则被称为身份改制。关于平成大合并与国立法人改革我在此前文章已经回顾了，这里就不再多赘述了，我们今天主要说说这场身份改制。
2003年由于国库无力负担庞大的教师队伍，政府决定对教师身份进行改制。此后教师不再等同国家公务员身份。政府将学校的实际管理权限移交给地方，改制后中央每年只承担教师30%的工资，剩下经费均由地方自筹。
这场改革大大缓解了中央财政，其每年仅教师工资一项就减少了1.5万亿支出。但这场改制却给地方造成了承重的负担。 因此后来社会也常常指责，这轮改制是将教师作为财政负担，不负责任的扔给地方政府。那么改制后教师的命运是如何的？
由于当时各地刚刚遭遇过平成大合并的冲击， 其财政根本没有能力负担如此庞大的教师队伍，就此一场史无前例的降薪浪潮被开启。
2003年已经运行近30年的教育公务员特例法被修改：教师的法定津贴被大幅削减。 2004年政府废除教育人才确保法：此后中央不再干预教师的工资待遇，各地可按照自身财政情况调整待遇。 文部省
法案废除后各地纷纷压降教师工资。
据统计降薪潮期间，日本教师综合工资下降近30%，2007年其平均工资甚至一度低于430万日元 。要知道作为日本工作强度最大的职业，教师每月加班时长超过80个小时，这导致其时薪甚至一度低于派遣员工。
但比降薪更可怕的是铁饭碗被打破，由于不再归属于国家公务员序列，再加上当时社会因为校园失控问题对教师的怨气。
2006年日本推出不合规教师考核法（不适切教师管理办法），一旦考核不通过就有可能面临失业。 据统计法案推出首年有900名教师未能通过考核。
此后更是一路从严。出现过仅因数次缺勤就差点不能通过考核的案例。要知道当时还处于就业冰河时期，一旦失业就只能成为派遣员工，这种严酷的考核制度让教师们充满恐惧，不敢请假更害怕生病。
最终在高强度的加班、降薪与连续不断的考核压力中，日本教师终于出现了群体性崩溃。 2003年后教师精神疾病比重持续升高，最高峰的2010年，全日本轻度抑郁的教师占比高达30%。
更是有7000名教师因为精神压力过大选择辞职，占到当年教师总数的1%。
而厚生省统计，改制后每年有超过100名教师，因压力过大选择自杀，成为日本自杀风险率最高的职业。
尾记
2014年以后，随着70年婴儿潮时期大扩招的教师逐步退休，日本逐渐从教师过剩走向了教师紧缺，至2020年全国有11%的中小学存在教师缺口。
此后政府开始不断扩招教师。至2024年招聘数量更是再次突破4万人，而日本上一次教师招聘超过4万人，还是泡沫经济时期的1989年的，如今教师荒已经成为日本各学校最亟待解决的问题。
回望这一代教师群体，他们曾经是社会最受人尊重的一群人，但却在人口暴跌与财政危机中，变成了所谓的财政负担，最终在一次又一次的改革中，成为泡沫崩溃后的牺牲品。
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