引言

加拿大,美丽的枫叶之国。这个国家有着迷人的景色,有着丰富的自然资源,甚至有着全世界第二大的国土面积。可是唯独没有与其潜力相匹配的国际影响力,加拿大在国际外交中的形象,往往是美国的小跟班或者马前卒。

很多时候,加拿大和美国往往都是同时出现的。这也为我们带来了一个疑问,那就是国土面积并不小的加拿大,为什么就是毫无存在感呢?

一、中等强国的外交困境

“中等强国”这一概念,其实就是加拿大在上个世纪创造出来的,并且也是专门用以形容加拿大这样国家的概念。这一概念于1944年被加拿大总理麦肯齐.金提出,事实上就是为了提升加拿大在二战后的国际地位,同时彰显加拿大的“独立性”。

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(加拿大)

在此之后,“中等强国”这一概念也得到了加拿大的学界,政界以及媒体的普遍认可。但是事实上,加拿大虽然名为“中等强国”,可是体现在现实层面上却很难让人看到“强国”的体现。

加拿大从来都没有拥有过独立的外交权,早在殖民地时期加拿大就是英国的附庸。虽然加拿大在早期曾经尝试过获取独立的外交权,并且成功的借助美国在二战后摆脱了英国对其的控制。但是在二战后,加拿大却又“不出意外”的成为了美国的外交附庸。

或者说加拿大也没有什么办法不去做美国的附庸,1989年加拿大与美国签订了《美加自贸协定》,1994年双方又签订了《北美自由贸易协定》并且还强行拉上了墨西哥。墨西哥其实非常不满意自由贸易协定,也不希望加入北美自由贸易区。

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(加拿大)

因为一旦墨西哥加入自由贸易区,美国的廉价农产品就会大量涌入墨西哥,墨西哥相对落后的农业产业和食品行业会在顷刻间灰飞烟灭,占据墨西哥人口大多数的农民,有一个算一个全都要破产。所以在北美贸易区建立之后,墨西哥的毒品行业开始“蓬勃发展”。

但是相对于加拿大而言,加入北美自由贸易区就是一种必由之举了。墨西哥尚且还能够向南面的其他拉丁美洲国家出口产品,但是加拿大却只有一个陆上邻国,那就是美国。加拿大绝大多数的出口产品,事实上全部都是面向美国出口的。

加入北美自由贸易区对于加拿大而言,其实还是很有利的。而在北美自由贸易区生效之后,加拿大85%的出口商品都是面向美国出口的,与美国之间的经济互动也占据了加拿大国民生产总值的40%。

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(加拿大和美国)

但是美国的最大贸易伙伴却并非加拿大,或者说以加拿大“中等强国”的体量,其对美国市场产生的影响其实是极为有限的。也就是说,加拿大其实是单方面的依赖美国,而非双方互相对对方都有所需求。

加拿大在这种现状下,也必须要和美国发展出一种相对亲密的“特殊关系”。但是美国真的认为加拿大是“特殊”的吗?自从特朗普当选为美国总统之后,美国对加拿大的各种不公对待也是一点都没手软。

在特朗普“保护美国货”的理论影响下,美国政府缩减了对加拿大的商品进口,这对加拿大的经济产生了巨大的影响。而在紧接着的新冠疫情中,加拿大更是严重缺乏医疗物资的生产能力,可是特朗普政府却保持“美国人优先”的思路,拒绝向加拿大出口各种医疗物资。

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(拜登)

拜登上台之后,美国政府依然保持了这种惯性。这也使得加拿大在疫情的几年间,一直都是发达国家中疫苗接种率垫底的国家...而面对可能威胁到美国企业的加拿大公司,美国商务部从来都是狠狠的打击。

2017年,美国商务部应波音公司的无理投诉,宣布向加拿大的庞巴迪公司的C系列飞机征收219%的关税。美国商务部部长威尔伯.罗斯对此回应道:“美国重视和加拿大之间的关系,但是即便是最亲密的盟友,我们也必须照规矩办事。”

从这里我们也能看出来,加拿大的综合能力其实是非常糟糕的,而在经济层面上加拿大则一直都是美国的附属品。无论是加拿大是有心无意,但是加拿大都必须也只能在外交上成为美国的附庸或者“传声筒”。

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(加拿大)

二、空有国土面积,但是没有保卫它的能力

说句不好听的话,今天的加拿大虽然空有全球第二大的领土面积,但是却根本没有保卫其国土的能力,或者说加拿大根本就不配这么大的领土。曾经的加拿大人是具备这个能力的,在美国第一次独立战争期间,加拿大人民就勇敢的捍卫了自己的国土,击退了美军的入侵。

第二次独立战争期间,加拿大更是反向攻入了美国,甚至一路攻占了美国首都华盛顿,干出了火烧白宫的壮举。要知道历史上除了加拿大之外,没有任何一个国家攻陷过美国的首都,这可是全球独一份的殊荣。

一二次世界大战期间,加拿大军队两度进入欧洲战场帮助宗主国,更是证明了其自身的实力。然而在第二次世界大战之后,加拿大加入了北约,将自身的国防安全完全寄托于北约与美国之下。

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(加拿大)

加拿大的军费开支仅占其GDP的1.3%左右,正是因为北约几乎承包了加拿大全部的国防任务,以至于加拿大根本不需要投入太大的国防开支。而北美防空司令部的建立,更是使得加拿大连自己军队的指挥权都交给了美国。

而在911之后的北美防务任务中,美国几乎承包了北美两国的所有国防安全问题,加拿大在其中的贡献仅仅只是边角料。事实上加拿大政府根本就不希望扩充太多的职业军人,因为加拿大政府认为职业军人的开支实在是太多了。

加拿大政府转而在国防上依赖预备役,大量的扩充预备役人员和轻型警卫部队。可是历史上所有的大国,没有一个是不依靠军事起家的,或者说所有不重视军事的大国都泯灭在了历史的尘埃之中。

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(加拿大军队)

在国际外交场上,军事实力其实就等于一个国家的话语权。如果加拿大想要获得与其自身潜力相匹配的话语权,那么就必须发展自己独立的军事力量。

可是加拿大具备这样的基础吗?恐怕答案也是否定的,加拿大和自己的南方邻居根本就不是一个数量级的国家。加拿大总人口仅仅只有4000万人,而美国则有3亿人口。美国拥有发达的国防工业体系,可是加拿大的国防工业体系却长期屈居于美国的威压之下。

不是说美国不允许加拿大发展国防工业,而是加拿大自己在成本上竞争不过美国,以至于甚至在本国军队的采购中,本土公司往往也竞争不过美国企业。从这个角度来说,加拿大的军事实力恐怕也是永无出头之日...

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(加拿大)

三、双向奔赴?

但是加拿大的“中等强国”外交一度是非常成功的,虽然加拿大总体上而言依然深受美国的影响。但是在冷战时期,加拿大的确发展出了相对独立的外交,在当时加拿大并非像是现在这般毫无存在感。

加拿大一面对苏缓和关系,自己主动成为了美苏关系之间的“调和剂”。另一方面,加拿大也成为了第一批主动和中国改善关系的西方国家之一,通过“白求恩外交”加拿大于1970年成功和中国建立了外交关系。

可是在加拿大的中等强国外交理念中,加拿大对于美国的依赖还是太深了。中等强国外交之所以能够成功,不是因为加拿大的实力有多强,面子有多大。而是因为加拿大和美国之间的特殊关系,大家是看在美国的面子上才愿意和加拿大说话的。

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(美国和加拿大)

就比如苏联,苏联响应加拿大主动缓和关系是因为加拿大吗?说白了其目的还是在美国身上。可是在今天,美国的霸权正在逐渐的衰落,全球正在重新进入多极化格局。在这种情况下美国的面子已经不好使了,加拿大的中等强国外交自然也出现了问题。

可是在这种情况下,加拿大除了进一步将自己和美国绑定之外,还能做什么呢?这也使得加拿大在国际上,几乎是必然的越来越没有存在感。因为美国能给加拿大的,是其他国家给不了的。加拿大是出口导向型经济,而几乎唯一的出口对象就是美国。

仅仅只是这一点,就已经将美加深度绑定了。而在中等强国外交逐渐失去作用的当下,无限媚美的特鲁多也上台了,因为加拿大越是在这个时候就越是需要美国。但是特鲁多的媚美外交,在另一方面也使得加拿大越来越没有存在感,这就是一个逻辑怪圈,永远都无法改变。

参考资料:

黄忠.深陷迷茫的加拿大外交[J].世界知识,2021,(06):42-43.
Denson P ,毕世龙 .美国阴影笼罩下的加拿大国防工业基础[J].飞航导弹,1993,(04):13-17.