51年前，毛主席说：今年不进联合国！后来为什么进去了？|基辛格|联合国秘书长

1971年10月26日，北京人民大会堂福建厅。

外交部党组会议在这里举行。会议的召集人是周恩来总理，操劳多日的共和国总理，脸上一扫往日的疲倦，眉宇之间露出一丝喜色。

刚刚参加完伊朗大使馆招待会的姬鹏飞、乔冠华、韩念龙和先期而来的熊向晖等外交部有关负责人一一落座。

叶剑英元帅也以战略顾问的身份，参加了会议。

刚刚经历了“九一三事件”的中国，太需要有一个振奋人心的消息来鼓舞士气了。

现在，在中国最需要的时候，这个消息终于来到了。

此次会议的议题，是讨论中国是否派代表出席正在美国纽约召开的第二十六届联合国大会问题。

周恩来总理首先发问道：

如果我们派代表出席联合国大会，联合国会不会出现两个中国、一中一台的局面？蒋介石能不能再进联合国？台湾地位未定论在联合国有没有市场？

周总理的问题，每一个都是非常敏感的话题，关系到中国国家主权和领土完整。

外交部的领导都知道，回答周总理的问题，确实需要动一番脑筋，简单地回答能或不能、是或不是都是不行的，必须说明理由，有根有据。

好在外交部的领导早就进行了调查研究，所有的资料和信息都表明，不会发生周总理担心出现的那些情况。

周总理听完大家的发言后，非常满意。又对大家说：美国和日本不会甘心失败，我们还要保持警惕。毛主席本来指示，今年不进联合国。现在怎么办？先听听大家的意见，再请示毛主席。

周总理

形势的发展，确实出乎人们的意料之外。联合国大会已经通过了决议，中国进入联合国已经是势在必行，但是中国并没有完全准备好，这就是问题的所在。

于是，有人说：“毛主席经常教导我们，不打无准备之仗，不打无把握之仗。联合国大会现在已经开了一半，我们去不去无所谓。主要是联合国的安理会，一年到头，随时要开会。问题多，麻烦大，光是搞清楚那套议事规则，就得花很大功夫。现在应该尽快选定常驻安理会的代表、副代表和工作人员，集中时间进行准备，过了年再去。”

周总理听着，摇了摇头说：“马上参加，的确有困难。但过两个月再参加，那也说不过去。能不能想出别的办法？

正在大家冥思苦想之际，毛主席派人来叫。

原来，毛主席起床以后，马上看外交部送去的材料，刚刚看完，现在就请周恩来总理、叶剑英元帅，以及外交部党组的几位领导去中南海毛泽东的住处，共商大事。

周恩来把刚才大家在人民大会堂讨论的情况，向毛泽东做了简要的汇报：

我们刚才开过会，都认为这次联合国大会解决得干脆、彻底，没有留下后遗症。只是我们毫无准备，特别是安理会比较麻烦，现在就参加，不符合主席不打无准备之仗的教导。我临想了个主意，让熊向晖带几个人先去联合国，作为先遣人员，就地了解情况，进行准备。

毛主席认为，既然联合国秘书长来电报邀请我们现在就派代表团去，那么可以让乔冠华当团长，熊向晖当代表，开完会就回来，准备接待即将访华的美国总统尼克松。至于派谁参加安理会，可以再研究研究。

乔冠华

周恩来向毛主席推荐了在加拿大当大使的黄华，作为中国代表团副团长，留在联合国当常驻安理会的代表。

经过认真研究，毛主席和党中央作出了派团参加第二十六届联合国大会的重大决定。

中国是联合国创始成员国，但新中国成立之后，被美国把持的联合国长期排斥在外。从新中国成立之后到20世纪70年代，美国与中国在军事上、政治上几度交手，并没有占到多少便宜。先是在朝鲜战场被打的落花流水，后又在越南战争被狠狠教训。加之与苏联争夺世界霸权的需要，迫使美国的决策者调整战略，改善与中国的关系。中美关系开始有了松动。

1971年5月，美国总统尼克松通过巴基斯坦转来口信，表示他准备来北京同中国领导人交谈中美关系正常化以及彼此关心的问题，可以先派国家安全事务助理基辛格秘密访华，进行预备性会谈。

毛主席同意了尼克松的请求，并以周恩来的名义经巴方转告美方。

于是中央专门成立了工作组，由军委副主席叶剑英、首任驻加拿大大使黄华、总理助理熊向晖、外交部欧美司司长章文晋、礼宾司副司长王海容，参加周恩来同基辛格的会谈。担任翻译的，是冀朝铸和唐闻生。

基辛格于1971年7月9日至11日秘密访华，他表示，中美关系正常化需要一个过程，美国明年大选，尼克松将会连选连任，在他第二届总统任期内，将同中华人民共和国建交。

双方商定，今后将通过中国驻法国大使黄镇进行联系。基辛格向周恩来透露：尼克松已经决定，美国今年将支持中华人民共和国取得联合国和安理会的席位，但不同意从联合国驱逐台湾。如果美国听任台湾失去联合国的席位，会使尼克松总统处于非常困难的境地。

基辛格

周恩来立刻表明了中国的严正立场：美国要在联合国制造“两个中国”，中国政府坚决反对，一定公开批驳。

毛泽东支持周恩来的做法。他说：“我们绝不上两个中国的贼船，不进联合国，中国照样生存，照样发展。我们下定决心，不管是喜鹊叫还是乌鸦叫，今年不进联合国！”

7月16日，中美双方各自发表了内容相同的《公告》，宣布美国总统尼克松于1972年5月以前的适当时间访问中国。

不料，从7月中旬到10月中旬，关于中国在联合国的代表权问题出现了重大变化。

7月15日，阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18国驻联合国的代表给联合国秘书长吴丹的信中，郑重提出：

我们奉本国政府之命，谨要求阁下将题为“恢复中华人民共和国在联合国组织的合法权利的问题”作为紧急问题，列入第二十六届大会的议程。按照大会议事规则第二十条，随函附去解释性备忘录和决议草案。

提案的18个国家是：阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、古巴、几内亚、伊拉克、马里、毛里塔尼亚、也门民主人民共和国、刚果、坦桑尼亚、罗马尼亚、索马里、苏丹、叙利亚、也门、南斯拉夫、赞比亚、巴基斯坦。

8月2日，美国国务卿罗杰斯发表了《关于中国在联合国的代表权的问题的声明》。

8月17日，美国驻联合国首席代表乔治·布什致函联合国秘书长，要求将中国在联合国的代表权问题的议题，列入第二十六届大会议程，并正式提出美国政府的主张。

中国外交部发表声明，驳斥美国政府提出的主张，全面阐明了中国政府的立场，指出阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等18个国家提出的决议草案的内容，才是恢复中华人民共和国在联合国合法权利的唯一正确和合理的主张。

9月20日，第二十六届联合国大会开幕，印尼外长马利克当选为主席。

9月22日，美国又同日本等国一起，向联合国提出了“同中国在联合国的代表权问题有关”的两项决议草案，一个是“关于重要问题的决议草案”，另一个是“关于代表权问题的决议草案”。

第一个草案的主要内容是在大会提出的结果将导致剥夺中华民国在联合国的代表权的任何建议都是宪章所规定的重要问题。这一决议草案的联合提案国是美国、日本等19国，后增为22国。

第二个草案也称“双重代表权决议草案”，主要内容是：确认中华人民共和国的代表权，并且建议让它得到安全理事会5个常任理事国之一的地位；确认中华民国继续拥有代表权。这一决议草案的联合提案国是美国、日本等17国，后增19国。

9月25日，人民日报发表了题为《坚决反对美国制造两个中国的阴谋》的评论员文章。次日，人民日报又发表了题为《佐藤反动面目的又一次大暴露》的评论员文章，抨击日本政府企图制造两个中国的阴谋。

1971年10月20日，基辛格乘美国总统专机“空军一号”抵达北京，为尼克松访华作具体安排。

10月20日下午，基辛格与周恩来开始会谈。

当晚9时许，周恩来向毛泽东汇报了他同基辛格会谈的情况。

毛主席

毛泽东问：“联合国大会前天开始辩论中国代表权问题，为什么尼克松让基辛格在这个时候来北京呢？”

叶剑英接过话头，以猜测的口吻说道：“大概尼克松认为美国的两个提案稳操胜券了吧！”

“大会提案过半数赞成就能成立，过半数要多少票？”毛泽东这次是问外交部的章文晋。

章文晋脱口而出答道：“现在联合国会员国的总数是131个，过半数就需要66票。”

毛泽东又询问了过2/3需要多少票？章文晋很快做答。

毛泽东估计，以美国和日本两国牵头，他们从仆从国那里搜罗66票，应该没问题。而阿尔巴尼亚、阿尔及利亚的“两阿提案”，能得多少票，也大致能估计出来。去年这个提案也提出过，共得到了51票赞成票。

加上从去年联大表决到现在，同中国新建立外交关系的联合国会员国有9个，再加上很快就要建交的国家比利时，一共是10个，他们都会赞成两阿提案。

这样，“两阿提案”可能得到61张赞成票，离过半数的66票还差5票。况且，即使过半数，按照联合国有关规定，重要问题(如驱逐中华民国)要通过，需要超过2/3的88票，还是不够。

毛主席判断，基辛格10月25日离开中国，在基辛格回到美国的那一天或者第二天，联合国就会表决通过美国的两个提案，制造出“两个中国”的既成事实，到那时，中国将陷于政治上的被动。

“还是那句老话，我们绝不上两个中国的贼船，今年不进联合国！”毛泽东说。

10月26日晚7时30分，北京人民大会堂福建厅。

外交部的主要领导和相关的人员又被周恩来总理请来开会，他们中有人是被从睡梦中叫醒的，送走基辛格之后，原本希望能美美的睡个好觉，看来现在也睡不成了。

外交部已经接到联合国秘书长吴丹的贺电，是发给中华人民共和国外交部长的：

部长先生，我荣幸地通知您，10月25日举行的联合国大会第1976次会议上，以76票赞成，35票反对，17票弃权，通过了第2758号决议。

周恩来总理在人民大会堂中，得知了这一消息。他简单地休息了一会儿，下午起床后，他指示外交部长姬鹏飞，在当天晚上伊朗临时代办举行的招待会上，要讲这么几句话：

联大通过了阿尔巴尼亚等22国提案，这是全世界人民的胜利，中国政府对提案国以及伊朗和其他主持正义的国家表示感谢。

周恩来还特意叮嘱，如果有外国使节和外国记者问起，中国是不是派代表团到联合国，就说还不知道。

关于提案国，这里还有个小插曲。原来只有22个，但后来在联合国大会表决前，非洲的“塞拉勒窝内”——即“拉利昂”要求列名为提案国，这样，提案国实际上已经是23个。

美国的提案遭到挫败，不禁出乎中国人的预料。而且也出乎美国人的预料之外。

10月18日，联合国大会进行“关于中国在联合国的代表权问题”的专题辩论。从发言的情况上看，支持“两阿提案”和支持美、日等国提案的代表势均力敌。一直到10月25日上午，美国大使还乐观地认为，美国可以把国民党政府的代表留在联合国。

10月25日晚，美国指使某国提议，推迟表决有关中国代表权的一切提案，目的是想争取时间，说服一些国家支持美国的提案。不料，大会以56票反对、53票支持、19票弃权的结果，否决了这一提案。

美国想把在联大中保留国民党政府席位的“重要提案”，需要有2/3的多数票通过才能生效。表决结果，美国的提案并没有获得2/3的多数票，“中华民国”被逐出联合国的命运已经决定。台湾当局的“外交部长”周书楷为了挽回一点面子，在对阿尔巴尼亚等国提案进行表决之前，跑上讲坛，宣布“中华民国”退出联合国，然后匆匆离开会场。

最终，大会以76票赞成，35票反对，17票弃权，两国缺席的压倒多数票，通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国的“决议草案”，这就是著名的联合国2758号决议。

美国代表布什承认，这是美国自联合国成立以来，遭到的最惨重的失败。

“任何人都不能回避这样一个事实——虽然这可能是令人不快的，刚刚投票的结果实际上确实代表着大多数联合国会员国的看法。”美国代表布什承认。

11月3日，就在联合国大会通过接纳中华人民共和国、驱逐蒋介石政权的提案通过不到10天，北京人民大会堂举办盛大宴会，尽显成功的喜悦和欢乐。

根据毛泽东和周恩来的指示，中国政府以外交部的名义，由李先念副总理主持，在人民大会堂举行盛大宴会，衷心感谢阿尔巴尼亚等23个提案国和其他友好国家在联合国中给予中国的宝贵支持。

这23个提案国里，除了赤道几内亚与中国刚刚建交，尚未在北京建立使馆，大使还没到位外，其他提案国的驻华使节和夫人，都欣然出席了宴会。

此外，对这一提案投赞成票的英国、苏联等友好国家，以及社会主义阵营内的朝鲜、越南、民主德国等国家的驻华外交使节和夫人，虽然尚未加入联合国，但也都在邀请之列。

外交部长姬鹏飞在宴会上做了热情洋溢的讲话，再次重申了中国的看法：

国家要独立，民族要解放，人民要革命，已成为当代不可阻挡的世界潮流。联合国的事，要由参加联合国的所有国家共同来管。

阿尔及利亚驻华大使塔列布，代表23个提案国讲了话：

联合国大会作出了历史性决议，这首先是中国人民长期斗争的结果，是毛泽东外交路线的胜利！各国人民再也不理会美帝国主义的利诱和威胁，因此，美国的提案失败了，这是我们的胜利，是一切为自己的幸福和人类的幸福而斗争的人民的胜利。被压迫人民需要中国的强大声音，各国人民将看到人民中国同在联合国外一样，在联合国内大力支持我们的正义事业，直到这些事业取得彻底胜利！

在人民大会堂宴会上宾主尽欢的前后，大会堂之外的其他工作也在有条不紊地进行。

10月27日，外交部成立了参加联合国工作的筹备小组，由乔冠华、熊向晖等5人组成，草拟了到联合国工作的设想：只参加安理会和大会的几个委员会、经济及社会理事会等主要机构的工作，对其他机构将逐步派人参加；对讨论的问题，先同友好国家协商。表决时，在安理会不轻易使用否决权，对外活动不亢不卑，不轻然诺；代表团内按会务、新闻信息、行政等分组，各指定专人负责。

周总理

10月28日晚，周恩来总理在人民大会堂接受了日本《朝日新闻》编辑局长后藤的采访。