宣恩县加快培育新质生产力
推动经济高质量发展三年行动方案
（2024-2026年）
一、主要目标
力争到 2026 年成功创建成为省级创新型县，科技创新体系初步建立，成果转化路径畅通，经济发展中科技占比更大。搭建省级创新平台不少于 2 个，省级企校联合创新中心 1 个。全社会研发经费投入年均增长 10%以上，科技成果就地转化率提高到 80%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到 30%以上，制造业增加值占 GDP 比重达到 16%以上，每万家企业中高新技术企业数达到 59 家以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.2 件，单位 GDP 能耗下降 6%以上。发展壮大特色产业，打造 1个具有全国影响力、创新竞争力的特色产业集群，1—2 个在全省范围内具备竞争力的产业集群。
二、重点任务
（一）构建更加立体的科研创新体系
1.强化产学研创新平台建设
积极创建省级创新县；积极申报省级创新平台，力争省级企校联合创新中心破零。支持搭建民族医药研发实验室，开展中药制剂科研工作。加强与华中农业大学、省农科院、州农科院的科研合作，争取州农科院院士工作站在宣恩设立硒资源开发利用基础研究工作站，建立产业孵化培育体系，探索产学研一体化新模式，加快研究成果转化效率。引导企业用好创新平台，激发企业创新潜能和创业活力，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业。完善科技创新体制机制，加大企业科技创新支持。
2.聚焦特色产业核心技术攻关
鼓励企业申报省、州各类科技计划项目，力争每年申报项目 4 个以上。大力推广生物防治技术，形成绿色防控产品为主的综合技术模式，力争实现农药使用总量零增长。支持竹节参、黄精等道地药材的规范化种植、选育与病虫害防治，推动中药材 GAP 基地建设。探索数据要素参与经济资本创造，打造数据流动新模式。推进宣恩智慧城市管理平台建设项目工作，利用“数字宣恩”一期建设项目等现有资源基础上，按照开放共享的思路，重点开展智慧城管、智慧文旅等智能化创新应用建设。
3.畅通科研成果转发路径
主动融入全省科技供应链体系，鼓励县内高新技术企业、科技型中小企业入驻湖北科创供应链天网平台，年均发布需求信息 60 条以上。强化本地财政支持，将科技创新供应链平台建设纳入年度预算。引导创新资源与产业需求高效精准对接，打造科研创新与产品更新供需高效对接的撮合体系。强化科技型企业培育，力争高新技术企业达到 70 家，科技型中小企业达到 120 家，新增“瞪羚企业”2 家以上，技术合同成交额占 GDP 比重达到 6%以上。
（二）构建生产力更强的现代化产业体系
4.加快传统产业升级改造
推动高端化改造，加快发展精制茶、茶饮料、硒食品、白酒和矿泉水等细分产业，深入实施技改升级专项行动，每年实施技改项目不少于 10 个。推动绿色化升级，加快发展钙基新材料精深加工产业、延伸发展装配式建筑产业，强化绿色示范引领，力争 3 年内创建省级及以上绿色工厂 1 家。推动数字化转型，围绕供应链体系建设，梯次培育企业级、行业级工业互联网平台，持续开展企业“上云用数赋智”行动，引导企业实施数字化改造，力争 3 年内省级及以上 5G 全连接工厂达到2 家，争创中小企业数字化转型城市试点。
5.培育壮大新兴产业集群
积极融入全省光电子信息产业，推动“恩高宣”一体发展电子信息产业，重点发展新型电子元器件、新型显示、智能终端等电子信息制造业，构建配套完备、优势突出、特色明显的电子信息产业集聚基地，力争电子信息产业产值年均增速达到 12%。持续打造以硒产品精深加工、装备制造、生物医药、纺织服装等为主导的产业集群。加大各集群企业梯度培育力度，助力龙头企业发展成为链主企业，推动小微企业壮大成为规上企业。支持新型农业经营主体的培育与发展。提高标准化生产，降低农业生产成本。积极探索“电商企业+电商合作社+电商基地+农户”四位一体发展新模式，拓展特色农产品销售渠道。到 2026 年，全县战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到 30%以上。
6.强化未来产业项目储备
以未来能源、未来材料、未来制造、数字赋能为主攻方向，以项目谋划带动未来产业前瞻布局。推动人工智能赋能制造业发展，谋划建设智能制造项目。
（三）坚持生态高效的绿色发展方式
7.系统推进流域综合治理
加快黄河沟小流域综合治理试点等一批小流域综合治理项目，推动就地城镇化取得新成效，探索绿色低碳发展新路径。加快宣恩县鸳鸯峡水利水电枢纽工程等水安全重点项目工作进度。加快黄柏营等水库工程建设，构建城乡供水一体化，优化水资源配置。实施长江高水平保护提质增效十大行动，落实最严格的水资源管理制度，确保县内主要河流水质稳定在Ⅱ类及以上。系统推进重点区域生态修复，积极融入三峡（坝区）统筹发展与安全综合试验区建设。
8.构建绿色低碳循环经济体系
严格执行市场准入清单，控制高耗能、高排放的“两高”项目或企业发展。大力推进设备更新，实施绿色低碳改造。持续完善基础设施建设，推动多式联运发展，加快推进安恩张铁路尽早开工建设，争取昭黔恩铁路在宣恩过境设站，建设宣恩至沿江高铁恩施站快速通道，建设宣恩通用机场。落实“亩产论英雄”机制，提升用地效率。稳步落实碳排放总量和强“双控”要求，强化全过程环保监管，探索开展近零碳排放区示范工程建设。
9.健全绿色发展长效机制
健全和完善生态产品价值实现机制试点，推动生态系统生产总值（GEP）核算，出台县级“碳达峰”工作方案。积极推进太阳能开发利用，支持利用居民屋顶实施分布式光伏发电项目，提高太阳能热利用普及率。谋划新能源汽车运用，加强城乡充电桩建设。探索引入市场机制推动矿山生态环境恢复治理。出台《宣恩县深入打好污染防治攻坚战实施方案》，巩固污染防治攻坚成果。
10.强化区域协同发展
用好中直部门定点帮扶、杭恩对口合作、汉恩对口帮扶机制，依托北京、杭州、武汉科技和产业优势，探索共建协作产业园（区）。因地制宜发展“飞地”或“反向飞地”经济。积极争取在杭州、武汉建立产业孵化基地，引导企业发展“科创飞地”。围绕富硒产业、文旅康养、生物医药产业等重点产业积极谋划合作，完善央企国企合作对接机制，抢抓对口帮扶机遇，三年内新签约央企国企合作项目投资总额超 5 亿元。
11.促进市场主体合作共建
推进县属国有企业开展混合所有制改革，放大国有资本功能，三年内成立混合所有制企业 3 家。积极争取央企落地布局，推动硒产品精深加工、生物医药、装备制造等重点产业集群发展。推动高校、科研院所与宣恩县共建产业科创平台，支持技术研发与产品创新。鼓励和引导本土企业积极对外交流合作。
（四）构建更具活力的创新人才体系
12.完善人才招引与培育
围绕我县主导产业和重点行业引进专家人才，支持申报院士（专家）工作站、科技小院等创新平台，并做好政策兑现工作。引导科技特派员、“三区”科技人才积极下乡入企开展服务，完成绩效目标。积极推荐创新团队和青年科技人才项目，培养青年科研人才团队。加强与省内高等院校合作，设立人才联合培养项目，通过产教融合，培养实用型科技人才。
13.营造人才成长良好环境
对引进的高层次和急需紧缺的科技创新人才，采取设置特设岗位予以聘用。加大创新创业业绩、成果等在职称评审、岗位竞聘中的权重，激发人才创新活力。积极组织“贡水人才”认定，继续实施“人才津贴”项目，切实落实高层次人才安居、落户、子女入学、配偶就业、健康服务等优惠政策。设立人才津贴，表彰在人才培养和科研上有突出贡献的个人和团队。
14.畅通科研成果转化激励
对企事业单位职务科技成果转化作出重要贡献的科研人员按规定给予奖励，依据相关规定计入所在单位绩效工资总量，不受核定的绩效工资总量限制。设立专项基金，支持科技成果的中试和产业化。设立成果转化奖，表彰在成果转化中有突出贡献的个人和团队。
15.加快建设高标准的市场体系
积极服务融入全国统一大市场，主动融入宜荆荆都市圈市场监管领域一体化建设，深入推进区域联合执法，严格执行市场准入负面清单制度，定期开展妨碍统一大市场建设政策清理，实施有关典型案例通报约谈机制。持续开展生产要素市场化配置改革，提高土地、劳动力、资本、技术、数据等要素配置效率。加快推进数据要素参与资本创造，大力发展数字经济，赋能实体经济发展。
16.多措并举激发市场主体创新活力
以控制成本为核心，锚定省、州优化营商环境目标和县级实际，制定出台县级任务方案，深入实施市场化营商环境提升、法治化营商环境提升、国际化营商环境提升、“信用宣恩”建设、政务服务增值化改革、政策体系强基等“六大行动”。强化市场主体培育，落实促进民营经济发展壮大“十大行动”工作部署，支持民营经济发展。引导宣恩贡水融资担保有限公司进一步合理让利实体经济，加大小微企业、制造业重点新兴领域支持力度；加强财税、金融、产业等部门政策协同配合，落实落细已出台的一系列助企纾困政策，减轻企业负担。
17.扩大对外开放水平
抢抓进一步推动长江经济带高质量发展、新时代西部大开发和中部崛起战略机遇，主动对接融入成渝地区双城经济圈和武汉都市圈，强化对口交流合作。加快推进对外通道建设。积极组织参与硒博暨硒科技创新发展大会、茶业科技年会等，扩大对外影响力。鼓励有条件的电商龙头企业、传统企业拓宽跨境电商业务，2024 年底县域内至少成立一家跨境电商企业，实现我县跨境电商业务破零。
三、保障措施
强化组织保障。组建加快培育新质生产力推动经济高质量发展工作专班，工作专班办公室设在县发改局。专班另设科研发展组、产业发展组，县科经局牵头负责；设人才发展组，由县人社局牵头负责。强化政策保障。各责任单位根据职责分工，制定本单位落实方案，及时出台配套政策，针对性谋划储备项目，加快发展新产业、新模式、新动能。明晰任务完成路径，明确节点任务。强化调度落实。注重对典型经验、好做法的总结提炼，坚持每半年一调度，总结一批典型经验、发布一批典型案例。
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来源 | 宣恩县人民政府办公室
编辑 | 荀静
实习编辑 | 韩艳
校对 | 梁倩
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