从地图上看，广州海珠区与梅州大埔县两地相距约400公里。前者位于广东省的政治、经济、科技、教育和文化中心，后者则是广东省首个被确认的原中央苏区县，地属粤北生态发展区。虽相隔几百公里，但一次“反向飞地”的探索实践，却进一步深化了对口帮扶协作，促进了山与海的“双向奔赴”。

去年12月28日，大埔县与广州海珠区联合打造的“反向飞地”——大埔（海珠）科创中心挂牌落户海珠区，并合资成立了全省首家县域“反向飞地”公司——广东粤珠万川供应链管理有限公司（下称“粤珠万川”）。

在深入推进“百千万工程”中，“反向飞地”如何推进区域协调发展、助力大埔老区苏区加快振兴？笔者深入大埔一线探访。

成立全省首家县域“反向飞地”公司

大埔县是山区农业大县，素有“中国蜜柚之乡”“中国名茶之乡”等美誉。近年来，当地着力发展蜜柚、茶叶两大主导产业，大力培育壮大丝苗米、油茶等特色产业，为农民致富找门路、为乡村振兴找出路。

发展农业，大埔有优势，但也面临着短板和不足。“产业发展存在小、散、弱的现象，握不成拳头，聚不成规模。”大埔县“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部相关负责人表示，主要原因是产业链条短，市场竞争力不强；企业缺乏凝聚力，品牌效应不高，难以打开更广阔、更高水平的市场。

在深入推进“百千万工程”中，“反向飞地”成为大埔产业发展的“破题之钥”。

何为“反向飞地”？

传统的“飞地经济”通常指生产要素从高端向低端的“正向流入”，而“反向飞地”则是欠发达地区主动到发达城市设立“飞地”，集聚所需的人才和资源，实现产业“孵化在外地，转化在当地”，从而畅通创新资源流通渠道，促进产业协同发展。

去年3月，省委、省政府印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，鼓励探索多种形式双向“飞地经济”模式，支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”，同时支持粤东粤西粤北通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角设立“反向飞地”。

去年12月28日，大埔县与广州海珠区联合打造的“反向飞地”——大埔（海珠）科创中心挂牌落户海珠区，大埔客风文化开发旅游投资有限公司（下称“客风文旅”）与广东军威实业集团全资控股子公司广东军威链企信息科技有限公司合资成立了全省首家县域“反向飞地”公司——粤珠万川。

“犹如在广州打开一扇窗口。”客风文旅负责人刘南海告诉笔者，大埔的“反向飞地”平台定位为农特产品展销、宣传展示和招商中心，立足大埔丰富的农特产品，依托广州海珠对口帮扶协作机制，采用“县域国有控股，央企国资运营”模式，打通农特产品直销路径，推动大埔资源与大湾区消费市场的对接，推动产销对接、强镇富村、提升大埔农业品牌建设。

“先行先试”，在采访中，刘南海屡次提到这个词，“我们都是摸着石头过河，不断探索协作的方式。”

对内，粤珠万川打破空间局限，将大湾区优质的资源、技术、人才带回大埔。通过“招进来”，推动大埔蜜柚产业升级、文旅产业资源整合和市场开发取得实效，促进农村产业多元化发展，提升联村带农致富能力，增加村集体经济收入和农民收入，进一步激活村级集体经济“造血功能”。

对外，通过“卖出去”将大埔优质农特产品推向广州、大湾区乃至全国，打通农特产品销售渠道，增加销量。

“在这个过程中，我们整合大埔企业资源力量，变‘各自为政’为‘抱团作战’，共同提高产品质量，增强凝聚力和竞争力，推动大埔特产做大做强。”刘南海说。

整合内部资源打造大埔品牌

9月初，在位于大东镇的大埔蜜柚健康中国“试验田”项目基地内（下称“‘三好’试验田”），大埔茂江农业发展有限公司法定代表人丘衍江望着挂满果实的柚子树，内心盘算着今年的收成情况。

“还不错。”丘衍江告诉笔者，他的种植基地共80亩，有2700棵蜜柚树，今年产量近30万斤。

“三好”试验田是大埔“反向飞地”的成果之一。

去年11月，“三好”试验田项目正式启动。其实施主体为粤港澳大湾区（广州）乡村振兴产业协作基地，并依托粤珠万川推进，种植面积为1000亩，其中一期520亩，共4家蜜柚企业参与。

“三好”试验田即“种好、养好、吃好”。据粤珠万川项目经理徐俊才介绍，“三好”试验田项目通过引进大湾区先进技术，为大埔蜜柚开展水肥一体化技术应用，帮助当地蜜柚产业以绿色环保的方式实现土壤改良、增产增收、提质增效，帮助当地农户实现订单农业、现代农业的转型升级，实现产业化、规模化的高质量发展新局面。

成效如何体现？“试验田内蜜柚精品果率有60%以上，最直观的表现是果实相对圆润光滑，水分充足，糖度更高。”徐俊才说。

“三好”试验田更为关键的作用是拓宽销售渠道。项目组借助粤珠万川，将试验田内生产出的蜜柚进行品牌包装升级，通过产业订单模式销往大湾区各大经销渠道。基地内的柚子由链主企业军威集团旗下的企业统一收购，基地成员企业能在商超、商贸、电商平台、工会、食堂等多个渠道销售，可构建大埔蜜柚高品质、新品类、名品牌的全新市场营销形象。

“今年，公司与合作柚企以高于市场平均收购价10%的价格保底收购‘三好’蜜柚约48万斤。”徐俊才说。

另一边，在位于三河镇朱德大桥旁的大埔县乡村振兴馆内，游客熙熙攘攘，纷纷挑选着大埔的特色产品。

“馆内展出来自大埔县的优质农特优产品，包括大埔蜜柚、乌龙茶、三河娘酒、银江金针菜、豆干等，以及大埔陶瓷等工艺品和独具客家特色的农耕用具。”据乡村振兴馆工作人员介绍，展销中心承展面积约200平方米，分为主展区（红色文化）、分展区（农特产品和陶瓷工艺品及旅游小商品展销区）、休闲区，上架农特产品有300多种，基本覆盖全县主要食品企业及各村镇主要农特产品。

乡村振兴馆由客风文旅投资建设，并于9月15日开始试运营。“展馆不仅是展示大埔乡村振兴成果及销售大埔名特优产品的窗口平台，也是依托大埔独特的资源禀赋、人文历史传播中华传统农耕文化的重要载体。”刘南海表示，接下来该馆将借助展销平台，通过“公司+村集体”的模式，有效缩短消费者和农户的距离，提升农业产业链条整体运营效率，增加村集体及农户的收益，助推大埔县“百千万工程”走深走实。

数据显示，开业至今，乡村振兴馆累计接待游客2.5万人次，累计销售额达到10多万元。

整合县域内部资源、不断拓展广阔市场，大埔“反向飞地”企业正蹚出一条新路。

优质农产品与城市人群相互链接

如何更好地实现“山品入湾、湾品进山”？对大埔“反向飞地”而言，关键要链接外部资源，让大埔产品走出大山，奔赴大湾区，实现与对口帮扶协作地区乡村振兴产业供需的精准匹配和高效对接，同时兼顾招商引资、人才中心、县域形象等功能。

今年，在广州地铁集团、粤港澳大湾区（广州）乡村振兴产业协作基地联合主办的“流动百千万·地铁优鲜购”活动中，粤珠万川入驻番禺广场站、番禺站、磨碟沙站、南村万博站4个地铁站内的展销平台，将大埔的柚小福、水小福、豆小福、米小福等系列土特产以“湾区标准”提质量、创品牌，引入大湾区销售。

“米粉、豆干、腐竹……都是根据市场需求出货，今年已有11款农特产品入驻，累计销售10多万元。”刘南海的笔记本上密密麻麻记录着参展情况。

在对口帮扶中，广州充分运用广州地铁辐射粤港澳大湾区的线网和运输优势，打造“湾区轨道交通+名优土特产品”创新展销平台，形成消费帮扶广州特色样本，拓宽农产品销售渠道，有效提升产品销量，促进产品优化、产业升级，逐步形成订单经济闭环，拉动就业，推动实现农民收入稳步增长。

通过广州地铁展销平台，大埔将优质农产品与城市人群相互链接，打造具有“优质、新鲜、便利”为特点的城市便捷精品生活超市。

据刘南海介绍，接下来，粤珠万川将通过“县域国有企业+镇村集体+农户”模式，增强县域自主供应链能力建设，主动对接粤港澳大湾区市场和高端客户，拓宽销售渠道，加快发展现代农业、新型工业和现代服务业等，促进农村集体经济和农民“双增收”，推动大埔县产业转型升级和强县带镇富村；重点带动大埔县主要特色产业及产品进入大湾区市场，将大埔“土特产”卖向广州、走向大湾区及全球。

此外，今年2月，大埔（海珠）科创中心平台设立了大埔青花瓷广州协同研发中心，制定了《大埔青花瓷区域品牌建设项目方案》，为大埔县定制的礼赠何超琼女士青花瓷礼品设计赢得了赞誉。大埔青花瓷更是亮相第59届全国工艺品交易会，其中《松口千年古镇》等9件作品更是入围2024年广东工艺美术“岭南工匠杯”创作大赛。目前，客风文旅也已经做好成立科创中心的计划，并着手准备前期相关工作，准备组建运营团队，年底前完成进驻。

谈及未来发展前景，刘南海信心满满，“如今，梅龙高铁已经开通，苏区融入湾区的通行时间进一步缩短，聚焦消费协作、产业发展、民生建设等，双方协作的路子将越走越宽。”

他山之石

清远清新区：

用好“反向飞地” 实现资源“为我所用”

粤东粤西粤北人才难招、缺乏创新资源，“反向飞地”就是“到有凤的地方筑巢”，在广州、深圳等全国人才高地建“飞地”，对接发达地区的人才、创新、市场等资源“为我所用”。

如何解决人才问题？同属粤北山区，清远清新区充分利用“反向飞地”招鸾引凤。在位于广州海珠区工美港国际数字创新中心的清远市清新区“反向飞地”——清新—海珠产业投资促进中心，入驻企业广东浪美新材料顺利招到了急缺的电商人才。

如何招商引资？5月10日，清远市清新区2024年第二季度集中签约活动（“反向飞地”太平专场）暨清新—海珠产业投资促进中心公共法律服务工作站签约揭牌仪式在广州海珠区清新—海珠产业投资促进中心举行。

“反向飞地”公共法律服务工作站于活动当天正式揭牌成立，标志着清新区依法治区、营商环境优化向一线城市靠拢实现质的进阶。以此为全新起点，依托产业投资促进中心阵地，清新区积极探索两地区域经济的政企合作模式，进一步深化“放管服”改革，推动两地资源联动、人才交流、经济共荣。活动现场签约项目14个，投资金额达13.01亿元，将为清新—海珠双向奔赴、双向奔富注入强大动能。

10月17日下午，携手共进，共创未来——2024年清新—海珠“反向飞地”农文旅融合招商推介会暨集中签约仪式在海珠区清新—海珠产业投资促进中心举行。

活动中，“清远市现代农业与食品产教联合体鳜鱼研究院”正式揭牌。近年来，清新区将鳜鱼产业作为重点发展对象，以市域产教联合体建设为契机，依托广东科贸职业学院的教育教学资源，组建了“清远市现代农业与食品产教联合体鳜鱼研究院”，希望通过多方资源整合，形成产学研用紧密结合的创新体系，为鳜鱼产业的持续健康发展提供有力支撑。

研究院的成立不仅将促进产学研深度融合，推动鳜鱼产业的科技创新与产业升级，还将为海珠—清新“反向飞地”模式提供智力支持和人才保障，促进两地产业协同发展，实现资源共享、优势互补。

来源：南方日报、南方+客户端